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關于對市城市管理局工作的綜合評議意見
作者:admin    來源:本站原創    日期:2013-11-07 16:03

市城市管理局:

根據市人大常委會《關于開展對市民政局、城管局、旅游局開展工作評議的實施方案》的安排, 10月29日下午,市人大常委會召開了工作評議大會,對市城管局工作進行了評議。會上,市城管局楊學武作了工作情況匯報;市人大常委會工作評議調查組印發了書面調查報告;會議還進行了滿意度測評。現將工作評議的綜合意見反饋如下:

一、基本評價

近年來,市城管局在市委、市政府的領導下,圍繞城管、環衛等工作服務于經濟發展,服務于中心工作,堅持以“文明執法,執法為民”為核心,以解決實際問題為目標,圍繞“全省爭一流,工作大提升”的定位,創新思路,穩中求進,工作成效明顯,在執行憲法及相關法律法規、執行人大及其常委會的決議和決定、依法履職、解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題、轉變工作作風、優化發展環境等方面作出了努力,取得了顯著成績。一是以疏堵結合為抓手,實現市容市貌大變樣。二是以提高保潔質量為基礎,實現環境衛生大提升。三是以增綠擴綠護理為核心,實現園林城市大發展。四是以扮靚城市為目標,實現夜景亮化大改觀。五是以重點工程建設為契機,實現基礎設施大提升。六是以違法建筑管理為目標,實現城區控違大效果。七是以制度建設為保障,實現隊伍素質大提高。

二、當前城市管理工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時,也發現在城市管理上有一些問題和困難,主要是:一是管理體制不順,制約管理水平提高。由于市城管局不是行政單位,尚不具備執法主體資格,也沒有執法主體資格證,嚴重影響了城管執法效率;城管執法保障機制不健全,各種暴力抗法時常發生,一線城管人員的人身安全得不到保障;在市政公共維護方面,我市大部分縣市政公共維護這一塊還在建設局,沒有實行建管分離。二是城市功能不全,增加城市管理難度。集中表現在停車場建設滯后;環衛基礎設施建設不足,老城區路段公廁少、無垃圾中轉站等環衛設施;小吃夜宵攤點、農貿市場、二手車市場、物流及廢品收購市場布局不是很合理等。三是經費保障投入不足。主要是工作經費不足,導致環衛一線工人工資低、待遇低、隊伍不穩定、老弱病殘多、環衛用工勞動糾紛多;環衛作業車輛數量不足,嚴重老化。四是城管隊伍素質參差不齊。一些協管員、聘用人員文化素質較低,責任心不強,作風不嚴;同時由于個別工作人員服務意識不強、服務態度欠佳、工作方式簡單,嚴重影響城管整體形象。

三、加強我市城市管理工作的對策

針對上述存在的問題,提出如下建議:

(一)理順城管工作體制城市管理是一項社會系統工程,是一個動態的過程,也是城市形象的具體體現。要按照責任、權力、義務相統一的要求,建立良好的運行機制。對城市管理體制進行調整優化。建議市政府把市城管局列為行政單位,使之具備執法主體資格;要進一步完善“兩級政府、三級網絡、四級管理”的城市管理體制;充分發揮城市管理委員會的作用,統籌相關部門職責,將單一的城管執法轉向綜合執法服務,解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題。同時,要解決好有關行政區域建成區無縫對接問題,在上饒縣城區與市中心區、信州區、上饒縣、上饒經濟技術開發區結合部的管理上,市里要進一步明確相關職責,避免管理缺位和錯位現象發生。

(二)統籌規劃,完善設施,大力夯實城市管理基礎要堅持以規劃為綱,把城市管理納入城市建設發展總體規劃,實行同步規劃,同步推進,從源頭加強城市管理。同時,本著量力而行的原則,合理規劃,進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環衛設施的規劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐,提高環衛保潔工人工資待遇和工作水平。二是加強停車場的規劃與建設。要著眼城市長遠發展,合理布局中心城區停車場,老城區要適度開辟,新區要預留空間,緩解城區交通管理與停車壓力。三是加強行業市場的規劃與建設。要將物流市場、農貿市場、建材市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理等市場建設納入城市發展規劃,本著“管理優先”和“誰投資,誰受益”的原則,分批實施,打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。

(三)加大經費投入,切實突破城市管理資金瓶頸,要樹立城市管理和城市建設同步發展的理念一是把城市管理經費納入市政府財政預算,并逐年增加。特別是一些基本的人頭經費、最低標準的工作經費應予保障。二是投資主體要實現多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者,通過制定出臺一些優惠政策,吸引社會資金投入城市管理活動,促進城市基礎設施的建設與維護。三是城市資源要實現商品化。將無形資產有形化,推行街道廣告經營權、公共設施冠名權、出租車經營權、公交站臺經營權等無形資產的轉讓、拍賣和租賃,使其進入營運狀態,拓寬城市管理籌資渠道。四是城市管理要實現企業化運作模式。將政府部門經營性職能轉由中介組織承擔,開放作業市場,對城市管理養護作業等項目引入市場競爭機制,調動經營主體的積極性,達到降低城市管理成本,提高服務效率的目的。

(四)依法行政,文明執法,努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵,也是城市管理現代化的必然要求。一是要建章立制。要針對城市管理面臨的新情況、新問題,加快城市管理規章制度的立、改、廢工作,建議市政府出臺統一的城市規劃管理、城市市容和環境衛生管理、城市戶外廣告管理等方面的相關“規定”、“辦法”,健全城市管理制度,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政,增強城市管理執法的規范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等各項規章制度,嚴格執行行政處罰案件辦理規定,規范辦案程序,確保城市管理執法行為合法、適當、有效。三是要文明執法,加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執法教育活動,建立健全激勵約束機制,增強城市管理執法人員的法制意識、服務意識和文明意識。

(五)全民動員,全員參與,積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者,也是城市管理的受益者,只有充分調動廣大市民的積極性,才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發動。出臺《市民文明守則》,通過開展各種主題教育活動,以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段,教育和動員廣大市民,切實增強城市管理理念和責任意識,提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措,要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式,加強政府與市民之間的溝通,保障市民對城市管理的知情權、參與權,推進城市管理社會化。積極開展“城管服務進社區”、“城管小衛士”和“城管志愿者”等活動,打造城管與市民互動的平臺。三是要嚴格監管。要充分利用各類媒體加強輿論監督,建立健全行風監督評議制度,建立城市管理領導熱線電話和接待日制度,暢通監督投訴渠道,切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監督。堅持嚴管重罰和宣傳教育并重,尤其是對一些重點難點領域和重點人員,要通過制定嚴格的管理制度,對違法建筑和違規違章行為從重處理,增加違法成本,突出警示作用。

請市城管局根據市人大評議中指出的問題和建議,采取有力措施,認真抓好整改工作,12月份市人大常委會會議將聽取整改情況報告。

附:部分市人大常委會組成人員和代表民主測評情況

上饒市人民代表大會常務委員會

2013年11月4日

附:

 

部分市人大常委會組成人員

和代表民主測評情況

時        間:2013年10月29日下午

參加評議人員:市人大常委會委員、人大代表32人

方        式:采取無記名投票

測 評 結 果:發出測評票32張,收回32張,市城管局工作得滿意票22張,基本滿意票6票,不滿意票4張,棄權票0票。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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