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關于《江西省審計條例》執法檢查情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2015-06-26 15:49

——2015年6月26日在市三屆人大常委會第二十九次會議上

市人大常委會執法檢查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據市人大常委會2015年工作安排,今年3到6月在全市范圍內開展了《江西省審計條例》(以下簡稱條例)實施情況的執法檢查,市人大常委會成立了由副主任管群良任組長的執法檢查組。在各縣(市、區)開展自查工作的基礎上,檢查組到廣豐、玉山、鉛山、德興、余干、弋陽等縣(市、區)進行了重點檢查,聽取了當地政府的匯報;與審計、財政、環保、房管、建設、人保、農業、銀監辦等部門負責人及人大代表進行了座談,并相應選擇了教育、社保、農業、財政、水利、民政等資金流量大的部門進行個別了解情況;到上述6個縣(市、區)審計局實地了解審計工作情況,查閱了相關資料。重點檢查結束后,在市直審計、財政、環保、房管、建設、人保、農業、銀監辦等部門召開了兩個片會,在市審計局召開了班子成員座談會,多方聽取貫徹實施條例的意見建議。現將執法檢查的有關情況報告如下:

一、 基本情況和主要成效

2013年1月1日條例實施以來,我市高度重視條例的學習和貫徹,把貫徹條例納入重要議事日程,不斷規范審計行為,創新審計方法,拓展審計范圍,強化審計監督,充分發揮了條例在維護財政經濟秩序、規范財經行為、提高資金使用績效,促進廉政建設,加快我市經濟社會發展等方面的積極作用。

1.突出宣傳學習,提高社會知曉度。一是強化宣傳力度,營造社會氛圍。充分發揮電視、報刊、網絡等新聞媒介的作用,開辟專欄,使接受審計監督的單位、部門和人民群眾知曉條例的具體內容,營造良好的輿論氛圍和審計環境。二是深化培訓力度,提升執法能力。一方面通過集中培訓、座談討論、知識競賽等多種形式,精心組織審計人員深入學習、認真領會,全面掌握條例的主要內容和精神實質,有效地提升了審計人員執行條例法規的能力;另一方面市縣兩級政府都將條例納入了當地干部普法學習教育規劃,有計劃、有步驟地進行培訓,使條例主要精神和相關審計法律法規知識得到廣泛普及。通過廣泛深入的宣傳學習,審計意識得到明顯提升,如玉山縣社保局由原先怕審計、恨審計轉變為愛審計、歡迎審計,認為“審計是教練員、裁判員”;余干縣水利局認為“審計是懸在頭上的反腐利劍”,從“要審我” 積極轉變到“我要審”。

2.突出要素保障,確保審計基礎實。一是領導重視。按照條例要求,政府主要領導親自抓審計工作,分管領導具體抓。政府領導經常聽取審計工作情況匯報,及時對審計工作作出批示,支持審計機關依法、獨立開展審計監督工作。2014年以來市縣兩級審計年度計劃安排都向同級人大常委會征求了意見,經政府常務會議研究后,正式下達實施。二是經費基本保障。各地審計機關開展審計監督所需工作經費基本上得到了保障。三是經責機構健全。市縣兩級政府成立了經濟責任審計工作領導小組,政府主要領導任組長,審計局長兼任辦公室主任,市本級和信州區設立了專職經責辦主任。有的單位已成立了內部審計機構,如廣豐縣教育局、全市公安系統,切實抓好了本級及所屬單位的內部審計工作,建立了防范預警工作機制。

3.突出工作重點,擴大審計覆蓋面。市縣兩級政府和審計機關緊緊圍繞經濟社會發展大局,按照重點優先、輕重緩急原則,重點加強了財政收支、民生資金、政府投資、政策運行等領域的審計,將審計觸角延伸到使用財政資金的村級經濟組織和民營企事業單位,審計監督覆蓋面取得突破性進展。一是強化預算執行情況的審計監督。規范了預算收支管理,推動了預算法的貫徹實施,維護了財經紀律,促進提高了財政管理水平。二是強化民生資金的跟蹤審計。圍繞涉及群眾切身利益的事項,組織開展保障性安居工程、扶貧資金、涉農資金等專項審計工作,促進了民生政策的落實。三是強化領導干部經濟責任審計。重點推進縣、鄉兩級黨政主要領導的審計監督,促進黨政領導干部依法履職和黨風廉政建設。四是強化政府投資建設項目審計。按照事前介入、事中跟蹤、事后監督的審計原則,進一步規范了政府投資建設項目審計工作,為政府投資建設項目財政資金支出把好“最后一道關口”。

4.突出問題整改,提高成果利用率。近兩年來,市縣兩級政府和審計機關不斷拓展審計監督的廣度和深度,注重審計發現問題的整改,擴大了審計成果的利用。2013-2014年全市審計機關共完成各類審計及審計調查項目1384個,查出各類違規資金3093萬元,管理不規范資金242.84億元,已上繳財政違規資金3093萬元,審計后挽回經濟損失3.78億元。出具審計報告1638篇,提出建議被采納758條。向紀檢監察機關和司法機關移送處理案件7起,移送處理涉案人員9人。弋陽縣人大常委會2014年12月率先組織督查組,對上年財政預算執行情況及財務收支審計出的問題進行實地整改督查,對整改不力的單位領導,敦促政府分管領導進行約談。

二、存在的困難和問題

我市在條例的貫徹落實中,做了大量的工作,取得了明顯的成效,但認真對照檢查,仍然存在一些亟待解決的困難和問題。

一是審計監督意識還有待提高。條例宣傳的力度、深度、廣度還需進一步提升,還有一些地方和部門落實條例的自覺性和主動性還不夠,認為審計就是找茬現象還沒有杜絕。有的認為貫徹實施條例就是審計部門之事、是單位財務之責,相關領導知曉不夠;少數條管部門,認為自己的業務、管轄都歸上級單位,與地方審計關聯不大。

二是審計隊伍素質還有待提升。審計干部隊伍存在人才資源缺乏、年齡結構老化、知識結構單一等情況,特別是工程專業人才、復合型人才缺乏。導致固投審計等經常疲于應付,質量難以保障;績效審計難以開展,有些地方還是空白。審計隊伍、審計力量、審計能力遠不能適應當前對審計要求的需要。2014年底,全市審計機關編制數325名,實有人數367名。其中:45歲以上164名、占總人數44.7 %,30歲以下69名、占總人數18.9%;審計業務人員225名、占總人數61.3%,具有中高級專業技術職稱166名,占總人數僅45.2%。

三是審計制度落實還有待加強。雖然制定和下發了《上饒市審計整改工作辦法》、《上饒市政府機構內部審計工作規定》以及《上饒市審計局業務質量控制規范》等一系列規章制度,但執行不夠到位,有待進一步推動。如審計整改還沒有完全到位,一定程度存在屢審屢犯現象。究其原因,一方面是政府及審計部門對審計查出問題及整改意見跟蹤督查落實不夠;同時在實際操作中,還存在審計深度不夠、質量不高,對查出問題就事論事多,對共性問題沒有注重從體制機制層面分析、反映問題和提出建議。再者,單位部門內審機構不夠健全,工作參差不齊,市與縣、縣與縣、市直部門之間內審工作推進不均衡。大部分縣(市、區)對市政府關于要求成立內審機構文件執行貫徹不力。

四是部門協同合作還有待增強。檢查中了解到經責審計由于干部管理原則的限制,加上組織部門與審計機關溝通協調不夠,委托審計項目成批量下達,經責審計時間緊、任務重,結果難以保證。工程竣工審計作為結算付款的依據有時沒有寫進合同條款,導致條例與合同法有沖突;項目竣工審計有時沒有建立在“項目竣工驗收備案之后”的必要條件上,導致一些項目逃離工程驗收備案環節,給項目后續管理帶來難以預計的問題。部門協作還存在薄弱環節。

五是審計資源整合還有待拓展。同級審、上審下、經責審計、投資項目審計等經常各自為政、單打獨斗,成果互相借鑒、利用不夠。同級審單位(部門)兩年審一次、一次審兩年,資料積累互通共享有待加強。

三、建議意見

1.進一加強學習培訓,提高全民知曉條例意識

一是加強隊伍學法。通過組織審計干部開展自學、邀請法律專家進行專題講座等培訓形式,不斷提高審計干部熟練運用法律法規依法開展工作的能力和水平。二是加強部門學法。針對關鍵崗位關鍵部門的學習,不僅要針對分管財務領導和財務人員,還要強化單位一把手對新預算法、會計法、審計法及條例等學習,提高主要領導依法行政、依法理財的意識、能力和水平,從領導層面保證條例的貫徹落實。三是開展全民普法。通過新聞輿論廣泛宣傳法律法規知識,提高全民敬法意識,遵守條例,并積極支持審計機關開展審計監督工作。

2.進一步加強三個支撐,保障審計工作有力開展

 當前,審計工作面臨要求高、任務重、內容多、覆蓋廣的常態,有本級審、上下審、財務審、經責審、政策審、項目審、績效審、專項審等等。為此:

一是要提供人力支撐。著力解決審計力量與審計事業發展需要不相適應的矛盾。嚴把審計干部入口關,堅持凡進必考,注重選拔適應審計工作的復合型人才。按照編制總量控制、結構調整優化的原則,適當調濟增加審計機關的人員編制,充實一線審計力量。同時要加強內審機構建設。可選擇資金流量大、綜合性強的部門,如教育、衛生、人社、民政、農林水以及建口等部門率先成立內審機構,以點帶面,逐步推進。并充分保障內審的獨立性和規范性,加強對內審工作的業務指導,充分發揮內審查隱患、堵漏洞、提建議、促管理等預警防范功能,以保障新常態下審計工作的需要。

二是要提供物力支撐。規范審計工作經費的年初部門預算安排。要嚴格按照新預算法的要求,取消審計經費與審計收繳掛鉤、以收定支的做法,年初足額安排審計機關工作經費。

三是要提供道德支撐。堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向,按照“三嚴三實”的要求,不斷強化審計隊伍建設。切實做到依法審計、廉潔審計、文明審計,用鐵的紀律打造一支忠誠履職、作風優良、業務過硬、服務大局的審計隊伍。

3.進一步加強剛性監督,跟蹤審計查出問題整改

一是對審計發現的個性問題,要進行整改跟蹤監督,對屢查屢犯拒不整改的單位和個人加大追責力度。二是對審計發現的共性問題,要認真分析、區別對待。屬于上層政策問題,要積極向上建議反映,共同探討爭取解決問題。對屬于本級的問題,要站在全局的角度提出可行性整改的操作性建議,不斷克服屢查屢犯現象,提高審計成果的利用水平和審計權威。如針對部門預算不足、擠占項目經費的共性問題,政府要加強研究,不斷科學調整完善公用經費配套標準,嚴格實行零基預算和綜合預算,維護預算剛性,從源頭上杜絕違規違紀甚至違法問題的發生。對檢查中發現的如鄉鎮民政所長及助理人事管理權限在當地鄉鎮政府,縣(市、區)民政局掌控不了,造成管事脫節,給大量的民生救助資金管理帶來隱患的問題等,要引起高度重視并積極向上反映。

4.進一步加強互相協作,形成審計監督工作合力

一是繼續強化經責審計聯席會議制度。加強組織領導和聯系協調,強化審計與組織、監察、人事、司法等部門整體聯動的工作機制,推動審計建議的采納和審計決定的執行,不斷改進干部管理,促進領導干部依法行使職權。二是規范向社會購買服務的行為。建議全市統一口徑,對政府投資項目額度、財政資金績效評估標準等進行規范,形成統一可操作的規定辦法,將一些可由社會中介完成的審計事項,委托中介來完成,結果報審計備案。審計部門可不定期抽查中介的審計行為及結果,對不符合要求的責令整改;整改不到位的取消其審計資格,實現借力借智,有效克服固投審計和績效審計等人力及業務能力不足等弱項,不斷增強審計監督成效。三是加強法律法規執法主體部門之間的協作。對政府投資項目進行審計,審計結果作為工程結算的依據,要在項目招投標文件中載明或在施工合同中約定,條例遵循上位法,按照合同法原則行事。并嚴格執行工程項目竣工驗收備案制度,規定項目竣工審計要在項目竣工驗收備案之后施行。部門之間互相配合支持,加強聯動,更好貫徹落實條例,促進依法理財、依法行政。

5.進一步拓寬審計方式,著力提高審計工作效率

一是要上下聯動,成果共享。探索采取靈活多樣的審計組織方式,對涉及本地區的重大審計項目,要上下聯動、統一組織、整體作戰,形成工作合力。對常規性審計項目,要堅持以財政審計和經濟責任審計為平臺,加大各領域審計項目的整合力度,做到項目同步安排、協同實施、成果共享。二是要與時俱進,信息共享。加快聯網審計推廣工作,推進審計與財政、稅務、社會保障、金融機構、國有企業等相關領域信息系統數據互通,實施在線審計,加強信息系統審計,提高信息化環境下查找和分析問題的能力。三是要結果公開,社會監督。從實際情況出發,逐步完善審計結果公告發布制度,不斷加大審計結果和審計整改情況的依法公開力度,擴大公開范圍、細化公開內容,促進權力在陽光下運行,不斷擴大審計的影響力,爭取全社會大力支持,為審計工作發展營造良好的環境,推進審計新常態發展。

 

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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