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關于我市國資國企改革發展情況的報告(書面)
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-06-27 16:09

——2018年6月25日在市四屆人大常委會第十五次會議上

市國資委主任  周連文

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

   根據會議安排,受市人民政府委托,現就我市2016年以來國資國企改革發展情況報告如下,請予審議。

一、基本情況

近年來,在市委的堅強領導下,在市人大的監督指導下,上饒市國資國企深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面深化國資國企改革,不斷完善國資監管體制機制,大力整合優化國有資源,奮力推動國有企業市場化戰略重組,企業法人治理結構得到不斷完善,企業活力和競爭力得到不斷提升。我市國資國企改革發展的做法及成效獲得了省國資委的充分肯定,在今年全省國資監管暨國有企業改革發展工作會議上,我市被指定為全省唯一作交流發言的設區市。市屬國資國企改革發展情況主要體現在以下三個方面:

(一)國有經濟規模不斷壯大。2016年、2017年是我市國有經濟規模快速提升的兩年。市屬國企資產總量從2015年末全省設區市第四位躍居到2017年末的第二位,僅次于南昌市,資產總額由555億元發展到1468億元;凈資產由221億元發展到768億元;納入監管范圍的企業戶數由2015年末的21戶發展到2017年末的10家企業集團、2家股權企業、125戶一二級子企業及參股企業。截止2017年末,市屬國有企業在崗職工人數過7000人。主要幾家國有企業資產總量也迅速提升,過100億元企業達到5家,其中,城投集團過600億元,上投集團本部、綠投集團過200億元,和濟公司、國資集團過100億元。                         

(二)國企發展質量不斷提升。近年來,市屬企業主動對接市場,拓展發展空間,實現多元發展,企業發展質量得到快速提升。一是企業效益穩步提升。2017年度市屬國有企業營業收入、利潤總額分別達25億元、6億元,同比2015年度營業收入13.3億元、利潤總額2.5億元,分別增長88%和140%(見表一)。二是企業風險防控得到有效加強。市屬國企資產負債率由2015年末的60.2%下降到2017年末的47.7%,下降了12.5個百分點。三是企業信用等級不斷提高。2015年末我市僅有上投(AA+)、城投(AA)兩家企業獲得主體信用評級,到2017年末2家企業(上投、城投)獲得主體信用評級AA+,1家企業(國資集團)獲得主體信用評級AA。目前,上投集團正積極開展主體信用AAA評級。

表一  2015年-2017年市屬國有企業基本指標一覽表

 

資產
(億元)

凈資產
(億元)

資產

負債率

營業收入
(億元)

利潤總額

(億元)

上繳稅金(萬元)

2015年

555.3

220.8

60

13.4

2.5

6595

2016年

1054.1

519.9

51

20.1

13.6

8146

2017年

1468.1

768.4

48

25.1

6

17750

注:2016年利潤總額13.6億元含非日常經營投資性房地產公允價值變動收益10.2億元,2017年利潤總額6億元含非日常經營投資性房地產公允價值變動收益0.9億元。            

(三)國有資本布局不斷優化。國有資本布局緊緊圍繞我市產業發展布局以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,加快產業布局調整。近兩年,市屬企業實現融資額430億元,主要投向基礎設施、民生工程、先導性產業、新興產業領域,發揮國有企業建設的主力軍作用。一是布局基礎設施和民生工程。城投集團圍繞城市基礎設施建設、民生工程,資本主要投向城市道路、學校、引水工程等公共文化設施建設。二是布局先導性產業發展平臺。上投集團重點打造國際醫療旅游先行區;國資集團布局現代物流產業園、大數據產業園,設立離岸孵化器,構筑城市產業發展平臺;上旅集團圍繞全域旅游建設,整合三清山、龜峰、靈山旅游資源,在市區布局城東旅游綜合體;綠投集團在中心城區布局野生動物園。三是布局新興產業發展。上投、城投、國資、上旅等市屬企業圍繞“兩光一車”主導產業和“大數據”“大旅游”“大健康”“新能源”等新興產業,大步邁出了企業多元業態融合發展步伐,助推產業發展。

二、主要做法和成效

根據省政府打造國有企業改革“江西樣板”和《江西省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的要求,我市積極落實中央、省國有企業改革政策措施,深入推進國資監管職能轉變和國企改革工作。主要體現在以下六個方面:

(一)國資監管制度不斷完善。近兩年來,是我市出臺國資監管、國企改革相關文件最多的年份,制定出臺了《上饒市關于深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革的意見》《市屬國企重大事項報告暫行規定》《關于調整市屬國有企業領導人員管理方式的通知》等多個監管、改革文件及十項國資監管權責清單,突出管資本、強監督的職能。依據重大事項分層審核要求,對企業所有重大事項都要經市政府或國資監管機構進行合法合規性審核,并對違反決策程序、違反制度的行為進行追責。充分運用監事會、紀檢組以及外聘審計機構“三位一體”的監督機制,對所有監管企業年度財務狀況、履職情況進行全面審計和監督考核,有力地推動國資監管由“管企業為主”向“管資本為主”轉變,監管重點由事前審批轉向事前審批與事中動態監管、事后追責問效全程監管。

(二)國企改革頂層設計基本完成。制定出臺了《上饒市市屬國資國企改革實施方案》《上饒國控投資集團有限責任公司組建方案》等文件。改革方案按照打造國企改革江西樣板和做強做優做大市屬國有企業的需要,從統一監管、整合重組、混合試點等7方面完成了我市國企改革頂層設計,為下一步國有企業的深入改革、戰略重組明確了方向,提供了路線圖。今年主要是推進履行社會公共管理職能的部門與所屬企業脫鉤,納入統一監管,并對新納入統一監管的企業與原已納入監管企業實施戰略重組。目前,上饒國控公司已籌建到位,完成了上饒國控公司工商注冊登記,明確了首批劃轉企業名單和時間節點;上投集團與市財政局進行了對接,就上饒銀行國有股權移交達成了初步意見;國資集團與市房管局進行了對接,理清了市保投公司和宏潤房地產公司移交工作思路。

(三)國有資產資源整合重組框架已經成型。圍繞做強做優做大國有企業的目標,2015年7月7日,上饒市人民政府印發了《深化我市投融資企業改革方案》的通知,對投融資企業實施戰略重組,組建了上投集團,將市屬“城投集團”“國資集團”“水業集團”“上旅集團”四家公司并表上投集團。2017年上半年,我市又將市交投集團并表上投集團,成為該集團的第五家聯運公司。目前,正在推進市綠投集團并表上投集團的工作。在打造上投集團的同時,不斷通過整合國有資產資源,做實子集團公司。上旅集團通過近幾年的努力,逐步整合上饒全域旅游資產和資源,先后成立了十幾家子公司,已經控股了三清山、靈山、龜峰三大景區國有公司,公司資產規模迅速壯大。為整合全市林業國有資產和資源,2017年我市發起設立了上饒市綠投集團,兼并整合市縣兩級林場企業和林業資產資源。此外,我市已經注冊成立了市醫療投資集團和市教育投資集團,相關資產資源的整合兼并即將展開。

(四)國有資本經營預算逐步實現全覆蓋。在市人大的監督指導和推動下,我市積極推動市屬企業貫徹落實《江西省財政廳關于做好2015年國有資本經營預算編報工作的通知》精神,2015年開始對市屬5戶企業進行了資本經營預算收入和支出的預算試編,預算和執行數均為10023.8萬元,在全省各設區市中率先完成了國有資本經營預算制度的建立。2016年參加預算企業9戶,預算收入10284.8萬元,實際收入7640.8萬元;2017年參加預算企業10戶,預算收入20331.8萬元,實際收入194707.8萬元;2018年度參加預算企業18家,預算收入19657萬元。經過3年的努力,我市國有資本經營預算制度更加完善,納入國有資本經營預算范圍企業戶數逐步擴大,政府的宏觀調控能力進一步增強,國有企業收入分配制度進一步完善,有效推進了我市國資國企改革進程(見表二)。

表二  2015年-2017年國有資本經營預算收支情況表

年度

繳納企業
戶數

預算收入
(萬元)

實際繳納
(萬元)

支出(萬元)

撥補企業

調入一般預算

2015年

5戶

10023.8

10023.8

10023.8

0

2016年

9戶

10284.8

7640.8

7120.8

520

2017年

10戶

20331.8

194707.8

193267.8

1440

2018年

18戶

19657.26

/

/

/

注:2017年實際繳納19.47億元中含交投公司處置國有股權收益17.9億元,17.9億元全部返還企業用于公司組建。

(五)混合所有制發展取得一定成效。按照《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)文件精神,我市通過獨資企業轉制、收購民營企業股權和發起設立三類模式,與各類社會資本有機結合,發展混合制經濟,發揮各資本優勢,提高社會資源配置效率,提升了國有資本活力、控制力和影響力。混合所有制企業從2015年底1戶(市醫藥股份公司)發展到目前的40戶,子公司混合制比例已達31%。值得一提的是,上投集團投資5億元參股設立金源租賃公司,成立僅一年半,累計為實體企業投放23.8億元,2017年度實現主營業務收入1.28億元、利潤6100萬元,實現支持實體效益和企業自身效益雙贏雙顯。

(六)風險防控機制不斷健全。按照中央防范化解金融風險的要求,我市把服務實體經濟作為防范化解金融風險的出發點和落腳點,積極推動企業建立完善產投融協同制度機制,圍繞主業合理配置資源,通過產投融有序結合促進主業和實體經濟加快發展。強化考核引導約束,不斷改進企業業績考核和薪酬管理,將風險防控措施和成效作為業績考核的重要參考依據,形成了業績考核和薪酬分配聯動機制。加強國有產權交易監管,進一步完善資產評估機構備選庫建設,推動產權交易網上競拍,有效地防范了國有資產在處置過程中的流失,國有產權成交數量和金額連續多年保持全省領先。

三、存在的困難和問題

(一)市直少數單位對深化國資國企改革重要性的認識還不到位。2014年市委、市政府在《關于進一步深化國資國企改革若干意見》中就已經明確,除文化領域以外的市屬國有企業全部與主管部門脫鉤,納入市國資委統一監管。2017年我市出臺了國企改革方案,從集中統一監管、整合重組、加強國有資本經營預算等七個方面作出了安排。但少數單位干部職工對深化國資國企改革的認識還不到位,改革責任的落實和工作推進的力度都有所欠缺,導致在推進市屬國有企業集中統一監管過程中,阻力不小,困難不少,進展不快。

(二)國資職能轉變與管資本為主的要求還存在差距。如,改進投資監管方式,進一步提高監管的科學性、針對性和有效性還有差距;在完善投資規劃監管方面還不到位,調整優化國有資本布局,明確市屬國企主業及對市屬國有企業投資的規劃引導力度還不大。

(三)國企發展質量與高質量發展的要求還存在差距。我市國企經濟總量增長速度較快,但是結構不優、效益不顯、競爭力不強,實體經濟比重不高,與高質量發展的要求存在一定的差距。如,2017年度,全市國有企業資產總額、凈資產、營業收入增速分別高于全省平均水平33、48、27.7個百分點,增速超過全省平均水平的兩倍,資產規模總量列全省設區市第二位,但高速增長的資產規模與效益增長未能同步,2017年市屬國有企業利潤收入6億元,僅排名全省設區市第五位。

(四)混合制經濟發展與打造國企改革“江西樣板”的要求還存在差距。省政府在打造國有企業改革“江西樣板”中提出,國有企業混改面要達到70%,使混合所有制經濟成為國有經濟的主要實現形式,而我市混合所有制國企只占31%。主要原因是市屬集團企業大部分是平臺類型企業,投資的領域集中在民生工程和市政建設,融資額高,贏利項目少,財務負擔重,民營資本也不愿意參與混改,從而限制了我市國有企業混合所有制改革進程。

四、下一步工作打算

今年是我市國資國企改革全面突破推進的落實年,我市將根據《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》《江西省人民政府辦公廳關于打造國有企業改革“江西樣板”的實施意見》和《上饒市市屬國資國企改革實施方案》的要求,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,全力完成改革發展的目標任務,為促進我市經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

(一)加快推進國企改革方案落地。按照我市對新一輪國企改革的總體部署,今年的主要任務是抓好改革方案的貫徹落實。一要積極推進集中統一監管。為加快推進市屬國有企業集中統一監管落到實處,近期市政府出臺了市直有關單位所屬企業劃轉移交集中統一監管實施方案,進一步明確了企業劃轉移交的原則、步驟和時間節點,要求所涉企業一律如期納入統一監管。二要積極推進整合重組。以市保安公司、市信豐投資公司、市公共交通公司、華欣物流公司、城建檔案公司等企業為基礎組建上饒國控集團;積極推進江西宏潤房地產開發公司、市保障性住房投資建設公司納入市國資集團;推進原財政局持有并監管的上饒銀行國有股權劃轉上投集團,持續做強做優做大市屬國企。同時,抓好督查工作,將此項工作納入市政府重點督查范圍。

(二)有序推進國資監管職能轉變。以管資本為主,實行放管結合,大膽改革,樹立監管與服務有機融合的觀念,健全完善聯系企業制度,加強服務,提高辦事效率,幫助企業解決改革發展中的問題,助力企業持續、穩定、健康發展。落實《市屬國企重大事項報告暫行規定》,出臺重大事項報告實施細則,進一步規范重大事項的內部報告程序,明確報告內容。加強對企業投融資等重大事項監管,規范企業行為,有效防范風險,促進企業健康發展。開展企業落實重大事項的監督檢查,規范企業完善重大事項決策程序,提高運營管理水平。及時出臺《上饒市市屬國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》,督促企業提高風險防控意識,研究防范和化解債務的辦法,建立健全法務管理體系、投融資及風險管控各項制度,強化資金謀劃,摸清債務底數,嚴控企業經營風險、債務風險,確保不出現系統性風險。

(三)努力推進企業實現高質量發展。堅持質量第一、效益優先,推動企業從重視“量”的規模擴張調整到重視“質”的效益提升上來,明確產業定位,優化產業結構,把企業資源積極轉化為企業的效益,發展和壯大主導產業,有效增強核心競爭力。督促企業完善內部崗位職責體系、目標管理體系、考評體系和考評結果應用體系,科學調整組織架構,推進企業管理扁平化,加強企業內部控制,提升員工素質,從整體上提升企業管理效益。推動企業轉型發展,提升企業經濟效益在績效考核中的比重,把企業的經濟效益與企業領導人員薪酬掛鉤,鼓勵市屬國企發展有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業,加快培育新的經濟增長點。

(四)扎實推進企業薪酬制度改革。嚴格執行《關于深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革的實施辦法》,推動業績考核和薪酬分配協同聯動,實施差異化薪酬分配制度。鼓勵集團公司開展子公司層面薪酬改革,實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。今年我市將選擇一至兩家集團公司開展子公司薪酬改革試點,進一步完善激勵約束機制。擴大年薪制企業范圍,目前8戶市屬國有企業中有6戶實行了年薪制,今年擬全面鋪開。嚴格執行《上饒市市屬國有企業負責人履職待遇業務支出管理實施意見》,進一步規范企業負責人履職待遇。及時出臺《上饒市國有企業公務用車制度改革實施方案》,逐步建立符合市屬企業生產經營實際需要的新型公務用車制度。

(五)穩妥推進混合所有制經濟發展。要按照中央、省委要求把發展混合所有制經濟作為深化國企改革和打造國有企業“江西樣板”的重要突破口,使混合所有制經濟成為國有經濟的主要形式。今年重點推動子公司層面的混改,使市屬國有企業子公司的混改率達到50%,明年選擇一至兩家集團公司啟動混合所有制改革。通過發展混合制經濟,進一步放大我市國有資本功能,加快技術創新、管理創新、商業模式創新,增強企業發展活力,提高經濟效益,實現國有資本保值增值。

市人大常委會聽取和審議我市國資國企改革發展情況報告,充分體現了對這項工作的高度重視和有力監督。下一步,我們將認真落實會議的審議意見,不忘初心、牢記使命,以飽滿的精神狀態,攻堅克難,不斷開創國資國企改革發展新局面,為“決勝全面小康、打造大美上饒”作出新的更大貢獻!

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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