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關于我市棚戶區改造工作情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-06-27 16:11

——2018年6月25日在市四屆人大常委會第十五次會議上

市房管局局長  邱  鵬

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

受市人民政府委托,我代表市人民政府向市人大常委會作我市棚戶區改造工作情況的報告,請予審議。

一、基本情況和主要成效

近年來,在市委、市政府的正確領導下,我市把棚戶區改造作為重大的民生工程、發展工程、提升工程來抓,搶抓機遇,扎實苦干,全力推進棚戶區改造工作,取得了較好的成績。

2016年,市委、市政府作出用兩到三年對全市規劃區內城市棚戶區、城中村“應改盡改”的決策,提出了2016—2018年完成棚戶區改造6.83萬套、1319萬平方米的奮斗目標。至2017年底,全市共完成城市棚戶區改造7萬套,征遷面積1350萬平米,提前一年完成市委、市政府制定的“三年棚改計劃”目標,任務量和完成量均位列全省第一。

2018年,國家下達我市棚戶區改造任務5.03萬套,總量全省第二。至5月底,全市已完成棚改任務3.87萬套,完成率約77%,其中完成城市棚戶區改造3.42萬套,完成率81%,均居全省前列。

可以說,棚戶區改造工作已成為上饒的閃亮“名片”,得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。省政府辦公廳和省住建廳專門發文在全省推廣上饒棚改經驗。2017年省政府在上饒召開全省棚戶區改造現場推進會。會后,陸續有全省乃至全國70多批次來上饒及有關縣市學習考察。2018年初全省城鄉建設工作會議上,我市還作了題為“搶抓機遇 務實作為 全力推進棚戶區改造工作”的書面經驗交流。

在改善民生的同時,我市通過棚戶區改造推動了商品房去庫存,當年商品住宅去化期由年初的24個月降至7個月,促進了房地產市場健康發展;帶動建筑、房地產交易等相關行業發展,增加了稅收,去年僅中心城區稅收就增加了15億元;騰出了大量土地,如弋陽縣,通過棚改騰空土地10000多畝進行儲備;一大批產業項目、公益項目和基礎設施項目落地,優化了城市空間布局,加快了城鎮化進程,為經濟社會發展作出了積極貢獻。

二、采取的主要做法

為穩步推進棚戶區改造工作,我們采取的主要做法是:

(一)領導重視,高位推動市委、市政府主要領導把棚改作為機遇認識,提出“別人不要的任務我們全要”,主動爭取任務,親自協調爭取資金。分管領導親力親為,靠前指揮,協調解決棚改任務盤子、金融貸款支持等重大問題,推動棚改工作落實。在征遷過程中,主要領導經常深入棚改項目一線視察調研,分管領導堅持每周了解情況,每月督查部分縣市進度,發現問題及時解決。全市各縣(市、區)成立高規格棚戶區改造項目指揮部,黨政“一把手”親自部署、親自督辦,工作力度不斷加大,形成了決戰決勝的強勁態勢。

(二)科學獎補,讓利群眾。堅持“讓利于民”的原則,創新安置舉措,制定和出臺安置面積保底、簽約期限獎勵等各種措施。征收國有土地房屋,按不低于同地段普通商品房標準進行補償,讓群眾買得起新房;征收集體土地房屋,鼓勵和引導居民選擇貨幣化安置,按購買商品房的實際面積給予一定的獎勵。征收過程中“應補則補”、“應獎則獎”、“應幫則幫”,最大限度保障被征收群眾的利益。

(三)動員基層,黨員爭先。全市抽調了超過8000名黨員干部參與棚改工作,組建了不同規模的棚改工作組,讓年輕干部、鄉鎮(社區)干部在棚改一線比激情、比作風、比擔當、比奉獻。堅持把棚改與開展“兩學一做”學習教育相結合,牢固樹立“黨建+”理念,把黨建工作延伸到棚改現場,征收征到哪,黨旗就插到哪,有效發揮支部戰斗堡壘作用。樹立正確的用人導向,在棚改一線考察、發現干部,將干部在棚改中的現實表現作為提拔重用的重要依據。去年,一大批棚改工作成績突出的干部得到了提拔重用。

(四)陽光征收,公正為民。在征收過程中嚴格執行“八個公開、三個到底”。“八個公開”就是陽光操作,即公開補償政策、調查結果、征收決定、補償方案、征收補助和獎勵標準、分戶初評結果、補償情況等;“三個到底”就是一個方案管到底、一個標準執行到底、一把尺子量到底。通過實行這些措施,堅決杜絕不公平現象發生。

(五)多元籌資,破解難題。通過爭取上級補助資金、向農發行、國開行等金融機構貸款、發行企業中長期債券等渠道多元化融資,為對全市棚改項目有序推進提供了有力的保障。僅2017年,國開行、農發行就為我市發放棚改貸款資金151億元,通過平臺發行債券籌資70億元,爭取中央棚改各類補助資金30億元。今年,全市棚改計劃融資221億元,目前已通過國開行、農發行、民生銀行等金融機構落實貸款資金184億元。

雖然我市棚改工作如火如荼已全面展開,但也存在一些問題。一是離“應改盡改”的目標還有差距。經全市房管部門摸底統計,未來三年全市仍有約7萬套棚戶區房屋待改造,棚改任務非常艱巨。二是棚改融資還有困難。有些縣(市、區)提前啟動2019年的棚改項目,由于還沒有列入國家計劃,向政策性銀行融資還存在障礙。三是安置房建設進展較慢。雖然近年來安置房建設數量逐年遞增,速度不斷加快,但建設總量和速度明顯跟不上拆遷安置的需求,安置房建設嚴重滯后。

三、下一步工作打算

為落實好新三年的棚改工作,下一步的工作重點是:

1.落實三年棚改規劃,掀起棚戶區改造熱潮。市委書記馬承祖同志要求,要抓住棚改新“三年計劃”,力爭在已完成棚改7萬戶,拆遷1350萬平方米的基礎上,再棚改7萬戶,拆遷1300萬平方米以上。市委副書記、市長謝來發同志強調全市棚改工作不要唯國家任務,要爭取多搞,條件成熟的項目可以提前實施。全市將按照市委、市政府主要領導的指示,牢牢抓住國家實施棚改的“窗口期”,力求應改盡改,繼續推進我市的棚改工作,掀起我市新三年棚改的熱潮。

2.加大督查力度,確保完成今年任務。按照我省要求,全省棚戶區改造貨幣化安置和異地建設安置房的棚改項目8月底前必須全面開工,就地安置項目必須在10月底前全面開工。我局將進一步加強日常督查調度,督促各地抓進度,促竣工,確保質量安全,全面完成今年棚改任務。

3.突出問題導向,建立推進棚戶區改造的工作機制。一是妥善安排好今后三年的棚改進度,安排改造“時間表”,要求各地在棚改項目實施中,不唯“國家任務”,在國家任務外,對已確定的棚改項目,力爭提前實施。二是多渠道籌集資金。繼續通過爭取國開行、農發行貸款資金、通過省政府發債平臺爭取發債資金、爭取商業銀行過橋貸款、爭取上級補助資金等多種渠道,為今后兩年的棚改項目提前實施做好資金保障。三是抓好棚改的規范運行。指導各地將棚改項目列入國民經濟和社會發展計劃,符合城市規劃、土地利用總體規劃等,做好聽證、社會風險穩定評估等,做到做事規范,程序合法。

4.抓好安置房建設,幫助群眾實現“安居夢”。安置房建設事關征遷群眾的切身利益,市委市政府高度重視。下一步我局將會同市直相關部門為項目單位做好服務,同時對安置房建設情況定期調度并通報,督促項目單位對擬建項目加速報建、設計、招標等環節的工作,爭取動工興建;對在建項目加快施工,做到早竣工早交付,讓棚改家庭早日搬入新居。

5.加大宣傳力度,形成濃厚的棚改氛圍。充分利用各種傳媒手段,持續對全市棚改工作進行宣傳報道,繼續營造濃厚的棚改氛圍,堅定各級和有關方面做好棚改工作的信心,將我市2018-2020年的棚改工作推向新高潮。

我們將認真貫徹落實市委、市政府的部署,在市人大常委會的關心和監督下,進一步解放思想,扎實工作,以更大的熱情、更強的決心、更實的舉措,繼續打一場棚改攻堅戰,完成7萬套棚改任務,為“決勝全面小康、打造大美上饒”作出不懈努力!

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