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關于檢查《江西省非物質文化遺產條例》 實施情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-06-27 16:15

——2018年6月25日在市四屆人大常委會第十五次會議上

市人大常委會執法檢查組

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

為推動《江西省非物質文化遺產條例》(以下簡稱《非遺條例》)在我市的貫徹實施,加強非物質文化遺產(以下簡稱非遺)的保護、傳承和利用,助推文化強市建設,今年5月份以來,市人大常委會副主任祝美清率執法檢查組深入婺源縣、德興市、上饒縣開展重點檢查,聽取了相關部門的情況匯報,實地檢查了婺源縣朱子藝苑、華龍徽雕廠、甲路傘廠,德興市董氏家規家訓、祖氏百草國醫堂、江西銅藝,上饒縣窯山陶器制作基地、全良液酒廠、贛劇信河亂彈腔等一大批非遺項目生產性保護示范基地,現將檢查情況報告如下:

一、實施情況

《非遺條例》自2015年9月實施以來,各級黨委、政府認真貫徹落實,按照“保護為主,搶救第一,合理利用,傳承發展”的方針,以開展非物質文化資源普查為基礎,以建立名錄體系和傳承人體系為重點,以實現整體保護和動態保護為目的,全面推進非遺保護、保存工作,取得了顯著成效。

1.非遺法治宣傳氛圍濃厚。依托“文化遺產日”、四省四市民間藝術節、上饒市農民藝術節、上饒市文博會等重大節慶會展活動,大力開展《非遺條例》宣傳和非遺項目展覽、展演、展示活動。通過發放宣傳冊、設立宣傳欄、開設課程等形式廣泛開展非遺進校園、進社區、進景區、進軍營、進廠區等活動。充分利用上饒市非物質文化遺產網站,積極宣傳普及非遺知識。全社會各界人士更加關注非遺工作,參與非遺保護,為加強非遺保護營造了良好的社會氛圍。

2.非遺工作機制不斷健全。將非遺保護、保存工作納入上饒市“十三五”國民經濟和社會發展規劃。納入市本級財政預算,2016年—2018年全市共安排有關非遺資金4909萬元,其中市本級安排2736萬元。市、縣財政還對各級非遺名錄和非遺傳承人提供專項經費,對列入國家、省、市級非遺名錄的項目每年發放專項經費,鼓勵列入瀕危名單的非遺項目的傳承人開展授徒工作,并提供工作津貼。成立了上饒市非遺保護中心,為正科級全額撥款事業單位,核定編制人數13名。婺源縣也成立了非遺研究保護中心,高配為正科級全額撥款事業單位。出臺了《上饒市非物質文化遺產傳承人才培養保護暫行辦法》等政策文件。長期規劃、經費投入、組織機構、配套政策等方面的工作機制不斷完善,為非遺工作開展提供了基礎和保障。

3.非遺品牌創建成果豐碩。積極申報“江西省民間文化藝術之鄉”,婺源縣工藝雕刻之鄉、鄱陽縣戲劇之鄉、廣豐區書法之鄉、鉛山縣太源畬族山歌之鄉成功入選并命名;鉛山縣積極打造“萬里茶道第一鎮”文化品牌,鉛山連四紙獲批“國家地理標志保護”;婺源被授予“中國歙硯(原產地)之鄉”稱號;廣豐區建設占地183.05畝的木雕城,積極打造木雕產業;玉山立足“中國羅紋硯之鄉”等文化品牌,打造奇石一條街、硯雕一條街等創意精品街區;橫峰縣發展葛粉制作產業基地,大力打造“中國葛之鄉”文化品牌;余干縣舉辦有千年歷史的“鄱陽湖開港習俗”,打造地方文化品牌;世界稻作文化發源地——萬年縣,深入挖掘境內豐富的稻作文化資源,打造稻作文化品牌; 信州區沙溪鎮夏布制作每年出口占中國夏布出口2/3強,被譽為“中國夏布之鄉”。

4.非遺數據庫建設成效明顯。經常性開展非遺普查、整理、保護、傳承工作,挖掘出一批社會影響較大、文化價值較高、瀕臨滅絕的非遺項目。認真對保護項目的文化內涵及表現形式深入挖掘、調查和研究,進行錄音、錄像、文字、圖片等全面系統地采集記錄,形成了調查報告及檔案資料,建立了較為完整的數據庫。截至2018年5月,全市有國家級非遺代表性項目9項、省級67項、市級106項、縣級235項,13位傳承人被列入國家級非遺代表性傳承人名錄,59位傳承人被列入省級傳承人名錄,121位傳承人被列入市級傳承人名錄。所有市級以上非遺項目和非遺傳承人都建立了檔案,檔案數字化率達到100%,數據量達260GB,其中影像資料200多部,圖片資料1萬余張。同時著力打造了上饒市非物質文化遺產網。編撰出版了《上饒民歌集成》等一批非遺書籍。出資并協助江西省電視臺拍攝《上饒串堂班》等二十多部非遺紀錄片。

5.非遺陣地建設有效推進。積極設立非遺展示場館,并納入公共文化服務設施網絡建設,積極建設非遺生產性保護示范基地。2017年以來,市級文化部門在信江書院設立了非遺展示廳并免費對外開放,還在興建中的上饒市博物館3樓規劃了1200平米的多功能非遺展廳,今年將全面完工并對外開放。全市各縣(市、區)共設立非遺專題博物館、展覽館、展示廳及傳習所50余處,基本做到每個縣(市、區)都有一處或多處館所,如婺源縣非遺博物館、弋陽腔展示館、鉛山連四紙傳習所等。此外,通過積極申報,婺源縣被設立為國家級徽州文化生態保護實驗區。江西含珠實業有限公司(鉛山連四紙制作技藝)、婺源朱子實業有限公司(婺源歙硯制作技藝)被授予國家級非物遺生產性保護基地。

二、主要問題

總的看,在貫徹實施《非遺條例》過程中,我市取得了較好的成效。但對照條例,還存在差距,主要表現在以下幾個方面:

1.思想認識仍未到位。部分文化基層領導干部和群眾對非遺保護傳承工作知曉率不高、重要性認識不足,還遠未達到家喻戶曉、深入人心的程度,面對當前非遺日益消亡的現實,缺乏緊迫感、責任感和使命感,導致對非遺保存、保護、傳承工作重視程度、工作力度不夠,參與項目申報率不高。          

2.非遺利用與發展不足。絕大部分沒有經濟效益的非遺項目只能靠原生態保護方式賴以生存,日趨衰落;有一定經濟效益的生產型項目,遠未形成產業化規模,沒有充分發揮產業價值。部分非遺項目保護單位和傳承人缺乏創新和開闊市場的能力,使傳統項目因實用性差而面臨消亡的危險。如鉛山連四紙制作技藝的保護單位江西含珠實業有限公司因經營不善、債務嚴重,處于艱難的維持狀態。

3.專業工作人員匱乏。非遺工作是一項專業性較高,涉及面較廣的工作,我市絕大部分縣(市、區)沒有專門非遺工作機構,且工作人員大多為兼職,相對于這些量大面寬、專業性強的普查保護工作,難以滿足實際工作需求,制約著保護工作的開展。

4.傳承人才嚴重緊缺。隨著經濟社會的發展和科學技術的更新,現代年輕人不愿意去學習和繼承傳統的手工操作技藝,不少項目和傳承人面臨無弟子或弟子少的局面,部分項目即使有傳承人,也面臨傳承人年齡老化的風險,項目保護處于“有人教無人學,有心學無人教”的困境,如婺源磚雕、石雕、儺舞等。“非遺”傳承人的培養刻不容緩。

三、意見和建議

非物質文化遺產是民族歷史的見證,民族文化的載體,民族精神的瑰寶,具有突出的歷史文化價值。保護好、傳承好非物質文化遺產是一項緊迫而艱巨的任務,檢查組建議:

1.突出政府主導,形成保護合力。要加強組織領導,建立政府主導、文化部門牽頭、其他部門積極配合、社會廣泛參與的良好工作機制,健全部門間協調合作制度,統籌做好各項非遺工作。要制定保護規劃,進一步完善配套政策,各相關部門通力合作落實,整合有效資源,形成大保護格局。要建立以獎代補的工作機制,進一步加大非遺經費投入,鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非遺申報、保護傳承和宣傳工作,實現非遺保護工作的科學化、規范化、法制化。

    2.分類傳承保護,合理開發利用。要根據非遺項目的不同生存狀態,分類施策,采取搶救性保護、整體性保護、生產性保護,在傳承的基礎上加強創新發展。對瀕危且沒有傳承人的項目,要建立健全保護性預案;對有一定市場,但技術難度大、傳承人少、效益微薄的項目,探索納入政府采購清單和政府購買服務范圍。要結合基層綜合性文化服務中心建設工作,積極推動鄉村非遺傳習所的設立,促進非遺保護與公共文化設施建設、文化產業發展、秀美鄉村建設等有機融合。要結合旅游開發,加大非遺整體性、活態性、生態性保護力度,充分挖掘傳統非遺項目,提高非遺產品的附加值,提升非遺項目的市場生存能力,發揮非遺項目的產業價值,打造“非遺特色小鎮”、“非遺主題小鎮”。

3.強化隊伍建設,提供工作保障。市縣兩級要加大隊伍建設,為非遺工作順利開展提供人才保障,尤其是市本級要充分發揮示范、引領、帶動作用,著重選拔優秀專業的干部充實到非遺保護隊伍中來。要加強對非遺保護隊伍的專業技能培訓,有計劃地對現有非遺保護工作人員進行培訓,提升非遺保護工作水平,為推動非遺保護、傳承和發展提供保障。要加大人員投入非遺線索收集和項目申報,繼續挖掘具有我市傳統文化特色的,有歷史、文學和藝術價值的非遺線索,充實非遺項目目錄,完善非遺數據庫。

4.加大人才保護,注重創新培養。對于年事已高、具有特殊技藝的傳承人,可適當給予經濟資助,逐步提高補助標準,并抓緊做好搶救性保護,確保非遺項目得以代代相傳。要大力提供傳習所等場地給予非遺項目作展示使用,調動傳承人的積極性。要積極開展非遺進校園活動,注重加強對年輕非遺傳承人的發現培養工作,擴大非遺傳承人群體,使非物質文化遺產薪火相傳和創新發展。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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