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上饒市中級人民法院執行工作報告 (書面)
作者:    來源:    日期:2018-06-27 16:28

——2018年6月25日在市四屆人大常委會第十五次會議上

上饒市中級人民法院院長  黃 武

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

根據會議安排,我代表市中級人民法院報告執行工作,請予審議。

“基本解決執行難”工作開展以來,全市法院在市委正確領導,市人大及其常委會有力監督,市政府、市政協和社會各界大力支持下,深入學習貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,按照上級法院部署要求,突出“一性兩化”工作思路,聚焦“四個基本”,對標“四個90%”,進一步健全措施、完善機制、加強督導,向執行難全面宣戰,全力拓展執行工作新局面。2016年1月至今年6月20日,全市法院共新收執行案件36269件,實際執結16115件,實際執行到位金額107.6億元;執結涉民生、金融、黨政機關三類執行案件5136件,赴京訪案件化解率100%。

一、提高政治站位,著力構建全市“基本解決執行難”工作大格局

一是堅持黨委統一領導。全市法院緊緊依靠市委領導,充分發揮政治優勢、制度優勢,統籌協調各方面積極因素, 為“基本解決執行難”凝聚共識、匯聚力量。市委成立了全市綜合治理執行難領導小組,市委辦、市政府辦聯合下發了《關于進一步支持人民法院解決執行難問題的實施意見》,市委政法委多次組織協調全市綜合治理執行難工作,全市相關單位和社會各界接力協助、通力配合,“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難大格局在上饒基本形成并有效運作。

二是自覺接受人大監督。提高自覺接受人大監督意識,積極向人大匯報執行工作中的重大問題和困難。主動開展監督聯絡工作,不斷拓寬人大監督工作廣度和深度,積極邀請人大代表多方位全程參與執行工作。執行攻堅活動部署以來,市縣區人大及其常委會聽取法院匯報31次,深入一線對執行工作把脈問診16批次,見證參與執行138人次,全國、省人大代表調研督導全市法院執行工作5人次,為提振執行工作士氣、破解執行難題營造了良好氛圍。特別是6月21日汪東進主任,6月13日全國人大代表許小英、謝建輝和部分省人大代表蒞臨市中院執行指揮中心現場督導執行工作,讓我們倍受鼓舞。

三是強化法院擔當作為。將執行工作列為一把手工程,突出政治站位。成立了全市法院“基本解決執行難”工作領導小組,市中院與各基層法院簽訂責任書,強化責任落實。建立市中院領導掛點包片制度,加強執行工作督導。制定《關于全面加強全市法院執行工作的決定》、《用兩到三年時間基本解決執行難問題工作綱要》等一系列文件,明確“基本解決執行難”工作的時間表、路線圖、責任人,實行掛圖作戰,以“項目化”方式推進執行工作。強化執行工作上下一體,實行兩級法院聯動執行,從今年四月份開始,每月均召開由各法院主要領導參加的調度會議,對全市執行質效實行每周一通報,對執行指揮中心實行常態化調度,推動全市法院執行工作協同深入推進。

二、緊盯目標任務,多措并舉強力推進執行攻堅

一是持續開展執行攻堅活動,全力提升執行質效。圍繞執行難題破解,用足用好現有手段,對標對表,通過線上線下,全方位立體式推進執行工作。兩級法院執行干警自我加壓,自愿加班加點,陸續開展了“春雷行動”“夏日風暴”“秋季行動”“冬日融冰”“小標的案件及系列案件”“決勝執行難攻堅月”等專項執行活動,并組織開展“晨戰”“夜戰”“節日戰”,以雷凌之勢全面發力,對失信被執行人窮追猛打,力促執行質效穩步提升。截止今年6月20日,全市法院上半年共受理執行案件9509件,同比上升36%,實際執結4096件,同比上升39%,實際執行到位金額18.8億余元。執行質效指標進位趕超提速,實際執結率、實際執行到位率、執行完畢率等指標已經超過全國法院平均值,法定期限內結案率、首次執行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。

二是深化聯動協作機制,形成震懾失信被執行人高壓態勢。加強與有關部門對接協調,將失信被執行人聯合懲戒嵌入社會信用網絡平臺,實現誠信信息共享,形成圍堵之勢,推動構建“一處失信、處處受限”格局。加大對市縣區人大、政協及村兩委換屆擬提名人選誠信審查力度,禁止失信被執行人入圍。強化失信被執行人曝光,公布失信被執行人信息26918人次。實行臨門張貼失信公告制度,讓失信被執行人在家門口顏面盡失。推行執行懸賞機制,充分調動社會各方力量。定制推送失信彩鈴381人次,形成警示震懾。嚴厲打擊拒執行為發揮刑罰威懾作用,2016年以來共拘留、拘傳被執行人2243人次,罰款435.55萬元,15案16人被判處拒執罪。

三是優化人財物配置,厚置執行儲備。目前,全市法院共有在編執行人員193人,與2016年相比增加了31人,其中員額法官62人,執行人員、員額法官分別占全市在編總人數的20%和員額法官的16%,超過最高院15%的人員配比要求,另有聘用人員91人,執行隊伍進一步壯大。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式,推進執行案件專業化辦理。強化物資保障,配足執行裝備、充足執行經費、夯實技術支撐。2017年以來,全市法院共投入500余萬元,升級改造執行指揮中心和購置執行裝備。認真貫徹省委劉奇書記關于作風建設的重要指示,狠抓執行隊伍作風建設,在強制執行中體現好的作風,以好的作風促進規范執行,努力打造一支忠誠、干凈、擔當、善為的執行隊伍。強化能力培育,提升執行工作水平。執行攻堅以來,市中院通過視頻培訓、實地教學等形式,舉辦業務培訓8期,培訓執行干警2000多人次。

    三、堅持改革創新,不斷完善執行工作長效機制

一是推進執行機制改革。建立分段集約執行工作機制,推動財產調查、裁決處置、措施操作相分離。實行執行案件繁簡分流機制,做到“簡案”速執、“繁案”精辦,實現案件與人員的優化組合。強化立案、審判、執行各環節無縫對接,實行執行風險、財產保全等事項訴訟全程告知釋明制度。探索執行轉破產機制,積極推動資不抵債的“僵尸企業”依法破產,全市法院已受理9起“執轉破”案件,涉及執行案件202件,金額達5.25億元。推進執行一體化建設,建立區域化聯合執行模式。構建社會力量查人找物的社會化協同機制,融合社會力量支援“基本解決執行難”工作。

二是加強規范化建設。建立健全執行管理制度,破除消極執行、選擇性執行、亂執行情形。全面實行網上辦案,做到執行辦案全程留痕、全程可視、全程可控。強化執行信息公開,確保執行中重要環節、重點事項及時告知當事人。推行執行全程錄音錄像制度,提高執行工作規范性和透明度。建立終本報結前置審查制度,對擬終本案件進行合規性審查,確保規范終本。推廣應用“一案一賬號”執行案款管理系統,做到一人一個虛擬銀行賬戶,實現執行案款看得見、分得清、管得住。加大執行工作督查力度,實現對執行行為全覆蓋督導巡查。堅持運用執行質效分析、通報制度,督促調整改進。

三是強力推動信息化深度應用。充分發揮信息化深度應用輔助辦案、提升質效的作用。推進網絡執行查控系統建設,與金融機構、行政機關等部門互聯互通,改變“登門臨柜”的傳統模式,實現對被執行人信息進行“點對點”在線查詢。2016年以來,累計查詢各類信息210.32萬條,涉及被執行人221萬人次。與公安機關對接,依托公安機關大數據查詢被執行人信息56批次,有效查控160余人。推行網絡司法拍賣。從2017年4月起,全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺,待處置財產均實行網絡拍賣。充分運用執行指揮中心視頻督辦、執行會商、現場指揮等功能,形成通過執行指揮中心組織開展執行工作常態化機制。2017年以來,市中院通過執行指揮平臺共向12個基層法院發起線上督辦166批次,指揮會商27批次。啟用“掌上執行局”,通過手機“移動執行”APP,實時記錄查人找物過程,隨時發起“點對點”網絡查控。

全市法院執行攻堅取得一些成績的同時,我們更清醒地認識到,我市“基本解決執行難”工作離黨和人民群眾的期待、離上級法院的要求還有較大差距,“基本解決執行難”任務依然繁重,形勢依然嚴峻。主要表現在:一是法院自身工作有待進一步改進。全市法院執行工作發展不平衡,有的法院執行工作還相對滯后。執行措施運用不夠有力,特別是強制措施的運用力度不足。綜合運用執行措施的水平還需繼續提升。執行信息化、規范化建設還要繼續完善。二是執行質效有待進一步提升。全市法院執行質效幾項主要指標與先進法院相比,仍然存在較大差距,特別是10萬元以下小標的案件、系列案件及涉眾型案件執行進展緩慢。三是執行合力有待進一步凝聚。個別單位和人員認為執行工作是法院一家的事情,有聯而不動的傾向。一些部門對網絡查控系統建設仍有“盲區”“死角”,信息共享尚有壁壘,聯不上、查不到現象仍然存在。四是執行環境有待進一步凈化。一些被執行人法治意識、規則意識亟待增強,規避執行、轉移隱匿財產甚至暴力抗拒執行的行為時有發生。一些申請執行人對執行風險認識不足,把執行不能與執行不力等同對待。五是誠信體系有待進一步健全。失信懲戒機制不完善,當事人規避、拒絕執行的違法成本較低,逃避執行行為比較普遍。

“基本解決執行難”已到最后的沖刺階段。有上級法院的精心指導,市委的堅強領導,市人大的有力支持,社會各界的密切協助,我們有信心、有能力、有底氣如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗!下階段,我們將重點做好以下工作。

一是以深化執行聯動協作機制為保障,不斷完善綜合治理執行難大格局。始終堅持把黨的領導作為攻堅克難的根本保障,促進形成由黨委政法委牽頭負責、人大支持、各部門有效聯動協作的常態化工作機制,凝聚更加強大的執行合力。主動向黨委、黨委政法委、人大匯報,爭取建立健全失信被執行人懲戒機制。完善市人大及其常委會對法院執行工作監督機制,豐富人大代表視察指導法院執行工作、參與案件執行形式,進一步形成人大依法監督和支持人民法院工作的生動局面。充分吸收借鑒“楓橋經驗”,積極探索執行案件信息推送機制,切實建立社會力量查人找物、協助執行的社會化協同機制。

二是以強化強制措施運用為支撐,切實樹立執行工作權威。加強查封、凍結、扣押、搜查、罰款、拘留、刑罰等強制措施的綜合運用,強化對失信被執行人的懲戒力度,強力推動案件執行。繼續加強與公安、檢察機關協作配合,始終保持對失信被執行人高壓態勢。用好“公訴+自訴”組合拳,推動打擊拒執犯罪工作持續深入開展。與新聞媒體深度融合,充分發揮媒體宣傳引導作用,不斷拓展宣傳手段、豐富宣傳內容、加大宣傳力度,進一步增強社會各界理解執行、支持執行的輿論優勢,不斷推進誠信社會建設。

三是以提升執行工作質效為根本,積極抓好規范化建設。進一步創新執行工作方式方法,加大執行辦案力度,不斷提升執行工作質效,讓人民群眾有實實在在的司法獲得感。持續深入開展系列執行專項活動,推進執行攻堅常態化,努力化解積案。改進網絡司法拍賣工作,切實提升首次執行案件執行完畢率和到位率。完善執行不能案件處理機制,妥善處理“僵尸企業”案件,推動依法破產。積極轉變管理理念,依托信息科技手段,健全執行權運行監督制約機制,實現對執行過程實時、智能監管。深化紀律作風建設,以優良作風促進執行工作提質增效。完善廉政風險防控機制,嚴格落實從嚴治院、從嚴治警要求。加大對執行領域違紀違法行為查處力度,始終保持對腐敗問題高壓態勢,堅決做到發現一起、查處一起、追責一起。

四是以打贏執行攻堅為目標,精心做好第三方評估迎檢準備。對照第三方評估指標體系,開展自評自估、自查自糾,及時查漏補缺完善,確保排名靠前的指標不下滑、排名靠后的指標上得去。密切關注第三方評估指標體系的調整情況,及時比對跟進,補充收集信息材料,堅決把規定動作做到位、做扎實,確保取得最佳評估效果。

“基本解決執行難”,任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們將認真貫徹落實本次會議精神,聚焦目標,迎難而上,堅決打贏這場硬仗,為建設大美上饒作出新的更大貢獻!

 

 

 

 

 

執行術語說明

 

【“一性兩化”】是最高人民法院提出的執行工作總體要求,即依法突出執行工作的強制性,全力推進執行工作信息化、大力加強執行工作規范化。

【“四個基本”】是最高人民法院提出的基本解決執行難的總體目標,即:被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制;人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除;無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。

【“四個90%”】是最高人民法院周強院長、劉貴翔專委提出的基本解決執行難的總基調,即一是有財產可供執行案件在法定期限內執結90%以上;二是無財產可供執行案件按照規定標準程序進行終本,終本的合格率達到90%以上;三是90%以上的法院要通過第三方評估驗收;四是信訪案件辦結率達到90%以上。

【終本】指人民法院對符合條件的執行案件,終結本次執行程序。根據《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》(法〔2016〕373號)第一條規定,人民法院終結本次執行程序,應當同時符合下列條件:(一)已向被執行人發出執行通知、責令被執行人報告財產;(二)已向被執行人發出限制消費令,并將符合條件的被執行人納入失信被執行人名單;(三)已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置;(四)自執行案件立案之日起已超過三個月;(五)被執行人下落不明的,已依法予以查找;被執行人或者其他人妨害執行的,已依法采取罰款、拘留等強制措施,構成犯罪的,已依法啟動刑事責任追究程序。

【拒執罪】即拒不執行判決、裁定罪,《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規定,對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

【楓橋經驗】是指基于20世紀60年代浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”經驗發展而來的具有鮮明時代特色的黨的群眾路線典范,有“黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展”的功能。

【執行不能】是指被執行人沒有可供執行的財產,或者雖然有財產但在法律上無法執行或是被執行人沒有收入來源,沒有償債能力等等,法院采取了所有可以用的手段和措施,仍然無法執行到位的案件情形。

【社會化協同執行機制】是指人民法院在充分履行執行查控、懲戒、調查職責后,未發現易于執行的財產,將被執行人涉案信息或困難申請人信息向有關部門推送的機制。目前主要包括3個方面的內容:一是根據被執行人居住地,向鄉鎮(街辦)推送小標的、涉民生案件信息機制;二是綜治網格員協助執行機制;三是向民政部門推送“執行不能”案件困難申請人信息機制。

【“一案一賬號”】指每一件執行案件中的每一個當事人都對應一個銀行子賬戶,無論是當事人主動交款、執行法官強制扣劃或是網絡司法拍賣成交款等,都進入該子賬戶統一管理。形象地說,傳統的案款管理模式相當于一個沒有分隔的大儲物間;“一案一人一賬號”系統則把大儲物間分割出一個個小空間,一個小空間對應一個銀行子賬戶。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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