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上饒市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-09-03 16:38

——2018年8月30日在市四屆人大常委會第十六次會議上

市發改委副主任  王菊萍

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

受市人民政府委托,現將全市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下,請予審議。

一、上半年計劃執行情況

今年上半年,在市委的堅強領導下,在市人大的監督支持下,全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,對標高質量發展要求,牢牢把握穩中求進總基調,深入貫徹新發展理念,堅持發展為要、項目為先、民生為本,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等各項工作,重點打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,全市經濟社會繼續保持穩中有進、穩中向好的發展態勢,年度計劃安排的主要經濟社會發展指標基本實現“雙過半”。上半年全市實現地區生產總值977.5億元,增長9.4%;財政總收入209.9億元,增長15%;規模以上工業增加值增長9.2%;固定資產投資增長13.7%;社會消費品零售總額增長11.6%。

1.工業運行總體平穩。上半年,全市重點圍繞“兩光一車”主導產業,著力打造“世界光伏城”“中國光學城”“江西汽車城”;開展了以“強攻縣域、決勝園區”為主題的“縣域工業發展攻堅年”活動。1-6月,全市“兩光一車”產業增長19%,高于全市工業增速9.8個百分點,光伏、光學和汽車產業分別實現增長19.4%、17.4%和16.8%,均實現了較高水平發展。全市有色金屬、新能源、機電光學、新型建材四大主導產業增長13.5%,高于全市工業增速4.3個百分點,其中,新能源、機電光學分別增長15.6%、14.9%,增速明顯加快;有色金屬、新型建材均保持平穩較快增長,分別增長12.2%、9.7%。全市新開工建設標準廠房473萬平方米,已建成128萬平方米。上饒經開區與鉛山縣合作共建的“飛地”園區積極推進,50平方公里以上的信江河谷產業新城發展規劃正在編制。

2.現代服務業做大做強。充分發揮國家全域旅游示范區、上饒高鐵經濟試驗區、上饒國際醫療旅游先行區(國家中醫藥健康旅游示范區)等重大平臺作用,進一步做大做強現代服務業。大旅游方面,城東文化旅游綜合體、“十里櫧溪”生態旅游度假區已開工建設,捷成夢都影視城、上饒野生動物樂園正在抓緊前期工作;設立了1000萬元的“優質旅游誠信理賠基金”;出臺了《關于進一步加快發展鄉村旅游的意見》,致力加速鄉村旅游轉型升級。上半年接待游客9889.6萬人次,旅游綜合收入861.9億元、門票收入11億元,分別增長24.5%、26.4%、11.2%。大數據方面,啟動了江西省數字經濟特色小鎮規劃編制,新引進大數據企業47家,數字經濟完成主營業務收入48億元,是去年同期的3倍多。大健康方面,設立了上饒國際醫療旅游先行區管委會,啟動了先行區核心區基礎設施建設,江西多能干細胞庫即將建成投用,漢氏聯合醫院已確定建設方案,國家中醫藥健康旅游建設經驗交流暨標準研討會在我市召開。金融業方面,打好防范化解重大風險攻堅戰,大力支持地方法人機構改革創新,化解不良,提高防御風險能力,金融風險防控意識不斷強化,國有企業融資行為進一步規范,地方債務風險積極化解。上半年全市金融機構各項存款余額3432.6億元,比年初增長6.9%;全市金融機構人民幣各項貸款余額2478.3億元,比年初增長12.4%。

3.農業現代化步伐加快。以秀美鄉村建設為抓手,大力實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。持續落實“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”產業布局,出臺了《關于加快推進農業結構調整的實施意見》。建設高標準農田 55 萬畝,推進土地流轉 46.3萬畝、流轉率達83.8%,引進各類經營主體1419家。上半年馬家柚、蝦蟹、紅芽芋、茶葉、蔬菜等種養面積分別新增8萬畝、8萬畝、1.1萬畝、2.4萬畝、2萬畝。抓好現代農業園區建設,新引進農業項目35個,簽約總金額71.8億元,實際進資7億元。

4.重大項目有力推進。牢固樹立“項目優先”導向,強化了省市重大項目的調度推進和日常管理,采用月調度、季通報、年考核和曬微信、下督辦的方式加快重大項目推進。我市抓項目擴投資工作得到省委、省政府的充分肯定,全省2018年省市縣三級重大項目推進動員大會在我市召開,成功舉辦了2018年市縣兩級重大項目集中開工活動。今年全市億元以上投資項目423個,總投資4087.9億元,年度投資計劃1290.2億元,截至6月底,完成投資625.71億元。同時,著力推動一批事關全市經濟社會發展的基礎設施和重大產業項目建設,昌景黃鐵路初步設計正根據中國鐵路總公司審查意見作進一步完善,上饒動車組存車場已開展土地清表,上饒市旅游軌道交通線網規劃已根據專家評審會意見完成進一步修改,上浦高速公路可研報告已完成預評審工作,吉利新能源智能化新一代城市商用車三電系統等零部件項目正在進行土地平整。

5.改革開放持續深入。改革創新方面,狠抓行政審批“一窗受理、集成服務”改革,市本級153項行政審批事項已有138項集中到市行政服務中心,其中86項實現受、辦理一體化。持續推進國資國企改革,合并42家市屬國有企業組建國控集團;上投集團被評定為AAA的國內最高信用等級;市屬國有企業資產負債率由上年同期的54%下降到49%。穩步推進綠色殯葬改革,規劃新建公益性墓地2966個、已建成1034個,婺源縣、德興市、弋陽縣、信州區、鉛山縣火化率達到100%。積極扶持創新平臺建設,上饒高新區申報國家級已通過省政府審核并上報科技部,上饒國家新能源汽車高新技術產業化基地已接受科技部實地評估。上半年,全市共申報省級院士工作站4家、高新技術企業100家,申請專利3837件、授權專利1931件,分別增長98.4%、99.6%。全面落實培才引才政策,認定全職引進的高層次人才64名。舉辦上饒市招才引智大會7(經開區專場),引進產學研機構20家、高層次人才30名。積極“走出去”,在深圳、上海等地舉辦了招才引智活動,在美國硅谷建立了上饒人才工作站。開放合作方面,深入開展“主導產業龍頭項目招大引強競賽”活動,舉辦了浙商投資上饒項目對接會、南寧產業推介會、深圳高新技術產業專題對接會。“12+2”黨政主官外出招商163批次,新簽約項目138個,簽約金額790.1億元,項目注冊率92%、開工率 58%、投產率23%。緊盯生產型企業穩定外貿出口,上半年生產型企業出口占外貿出口的比重達到43%,較上年同期提高11個百分點。“上饒—奇姆肯特”中歐班列順利開通。

6.生態文明建設扎實推進。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,積極推進長江經濟帶“共抓大保護”和凈空凈水凈土攻堅行動,全面打響污染防治攻堅戰,狠抓中央環保督察反饋問題整改,對全市103個入河排污口中的67個實施了關停、封堵或并入污水管網,關閉拆除禁養、限養區內規模化畜禽養殖場682家。在全市布局生活垃圾焚燒發電項目7個,已開工建設3個。持續加強城區道路和工地揚塵整治,中心城區空氣質量優良率91.7%,較上年同期提高8.3個百分點。全市飲用水源達標率100%,主要河流斷面水質達標率95.95%。實施國土綠化工程,去冬今春完成造林14.8萬畝,占省下達任務的111.2%。

7.社會民生有效保障。脫貧攻堅方面,接續打響了脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”和“上饒橫峰兩縣迎國檢”等戰役。上半年,完成財政扶貧支出13.5億元,增長73.2%。產業扶貧項目立項305個,已開工291個,已完工154個;貧困患者住院費用個人自付比例平均為7.7%;落實易地扶貧搬遷對象197戶、544人,其中224人已搬遷入住;為7.3萬名貧困學生發放教育資助金6317萬元,為1098名殘疾學生落實了“送教上門”服務;完成村莊整治項目立項1748個,已開工1606個,已完工578個。上饒縣、橫峰縣順利通過國家專項評估,成功實現脫貧摘帽。民生事業方面,加快補齊社會事業硬件“短板”,中心城區信美學校等8所學校和市美術館順利開工,市人民醫院城北院區、市婦幼保健院、市第二人民醫院綜合樓、市老年人綜合活動中心等項目加快建設。順利舉辦第二屆上饒文化創意產業博覽會。加大職業技能培訓力度,1—6月,全市城鎮新增就業人員3.5萬人、轉移農村勞動力5.9萬人,分別完成年度任務的71%、82%。城鎮和農民人均可支配收入分別達到16484元、5347元。上半年,全市居民消費價格指數(CPI)同比上漲2.6%,八大類消費品及服務項目價格“七漲一跌”。

總的來看,上半年計劃執行情況相對較好,但仍面臨不少困難和問題,主要是:一是全市工業用電量增速有所回落。低于全省平均水平0.8個百分點,全市工業用電量增速比規模以上工業增加值增速低2.7個百分點,與全市工業經濟發展水平匹配性不高,對全市工業經濟的快速發展難以形成有效支撐。主要原因是:由于水泥行業的錯峰生產以及大的用電量項目不多。二是投資主體結構有待進一步優化。從上半年固定資產投資主體看,非國有投資增長8.3%,其中,民間投資僅增長2.7%,比去年同期下降14.5個百分點。主要原因是:受勞動力等要素成本上升影響,工業民間投資疲弱。三是部分重大項目建設進展緩慢。部分省級重大項目、省市縣三級聯動推進開工項目建設進展相對緩慢。主要原因是:受資金、土地及前期工作時間長等因素的制約。四是外貿進出口額出現負增長。上半年全市進出口同比下降17.2%,增幅列全省第十一。其中;出口額同比下降13.6%。主要原因是:從外部因素看,自今年3月以來,美國政府針對我國進口商品加征關稅,貿易戰風險成為國際貿易和全球經濟增長重要風險。從內部因素來看,一是進一步降低流通型出口比例,逐步提高生產型出口占比的需要;二是我市去年同期基數較高(去年1-6月已完成全年外貿出口任務的82.39%),拉低了今年的同比增速,進出口額增速下降明顯。

當前,我國經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化,主要是美國推行的貿易保護主義導致地區間的貿易摩擦升級;歐洲經濟復蘇動能減弱,日本經濟復蘇緩慢;部分新興市場國家的金融風險加劇,全球經濟增加了脆弱性。但隨著國家堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策、把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務、把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來、繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措、下決心解決好房地產市場問題、做好民生保障和社會穩定工作等重點任務和政策舉措的落實推進,下半年,我國主要經濟指標仍將延續總體平穩、穩中向好的發展態勢。同時,我市經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵期和“決勝全面小康打造大美上饒”的決勝期,特別是隨著省委十四屆六次全會提出“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展新格局,并明確把我市打造成為江西大開發的四個門戶之一,加之昌景黃鐵路、上饒動車組存車場、上饒市旅游軌道交通、上浦高速公路等重大基礎設施建設項目的相繼啟動和推進,以及晶科能源公司雙倍增、愛馳公司純電動整車生產和長跨新能源汽車生產等一批重大產業項目的落戶和投產,為我市下一步經濟社會發展注入了新的活力,提供了強有力的引擎支撐。

二、下半年重點工作

按照中央政治局7月31日會議部署和省委十四屆六次全會要求,圍繞我市年初既定的發展目標和任務要求,針對當前經濟社會發展存在的突出問題,下一步,要認真分析和仔細研判,把加快調整結構與持續擴大內需結合起來,按照“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作要求,找準對策,強化服務,穩定存量,提升增量,確保完成年度目標任務,為“十三五”規劃中期評估奠定扎實基礎。

1.突出抓好實體經濟發展。深入推動省市降成本優環境相關政策落地生效,加大各項穩增長政策的落實力度,進一步細化配套設施,適時出臺減稅降費、融資、物流、用能、用工等領域政策措施,切實減輕企業負擔。要重點把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,嚴格控制政府性債務,積極創新融資方式,加快推進國有企業市場化改革。繼續深入開展“百家銀行進千企”政銀企對接活動,擴大開發區金融創新試點范圍,推出更多貼近企業需要的融資服務項目和信貸產品,完善小微企業融資監測制度,深入開展“法媒銀”專項行動,努力提高金融服務實體經濟的能力和水平。

2.突出抓好產業轉型升級。圍繞高質量發展要求,切實抓好產業轉型升級。一是加快工業升級。咬定“世界光伏城、中國光學城、江西汽車城”戰略目標,搶抓機遇“窗口期”,乘勢而上,全力扶持“兩光一車”產業做大做強,重點抓好晶科能源“雙倍增”、長安跨越新能源汽車、吉利新能源商用車、中電海康智慧物聯網產業園、華芯科技芯片封裝、維真裸眼3D等項目,確保按序時推進;重點抓好漢騰二期、愛馳汽車、中汽瑞華等新能源整車項目,確保年內順利投產。加快補齊縣域工業“短板”,扎實開展縣域工業發展攻堅年活動,全面落實《關于加快縣(市、區)工業園區跨越發展的意見》,加快推進標準廠房的規劃、設計、建設,確保今年全市建成標準廠房1000萬平方米,切實提高園區的承載力和吸引力。二是加快服務業升級。主攻大數據、大健康、大旅游及現代金融等產業。大數據,以上饒高鐵經濟試驗區為主陣地,高標準規劃建設大數據科創城,加快建設江西省數字經濟特色小鎮,力爭華為云數據中心全面建成運營,大數據文創中心、中科數創園、大數據創新創業中心建成并投入使用。圍繞數字文化、數字呼叫、數字金融、數字醫療、數字營銷等核心業態,完善大數據引導基金、創投基金、股權基金等金融支持辦法,組建專業招商服務團隊,打好以商招商、“飛地”經濟組合拳,力爭今年數字經濟主營業務收入超過100億元。大健康,加快編制上饒國際醫療旅游先行區建設規劃,加快推進核心區基礎設施建設,開工建設上饒國際精準醫療中心、江西漢氏聯合醫院等項目,力爭漢氏聯合醫學檢驗中心、醫美抗衰中心、體檢中心全面建成。制定大健康產業招商政策,進一步強化精準招商,繼續跟蹤恒大康養中心、醫學檢驗(病理)共享中心等招商項目,力爭年內有3個以上重點項目簽約落戶。大旅游,繼續抓好品牌創建和宣傳營銷,做好婺源篁嶺創5A、玉山七里街等創4A工作,積極創建國家旅游標準化示范城市,進一步唱響“高鐵樞紐、大美上饒”品牌。加快推進城東文化旅游綜合體、“十里櫧溪”生態旅游度假區、捷成夢都影視城等項目建設,完成上饒野生動物樂園項目前期工作。金融服務方面,積極響應全省開展企業上市“映山紅行動”,進一步加大企業上市扶持力度,重點推動耐普礦機、晶科電力、艾芬達衛浴盡快申報IPO。三是加快農業升級。圍繞“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”的產業布局,以“種養多元、質量調優、做出特色”為方向,加快調整農業結構,大力發展現代農業。開展農業專題招商活動,千方百計把“龍頭企業、資金技術、現代管理”引進來。積極構建“政府+政策性銀行+承貸主體+經營主體+村集體經濟+農戶”的“六位一體”投入機制,撬動多方資金投向農業。大力實施鄉村振興戰略,圍繞“七改三網”重點任務,全面推進 4192 個秀美鄉村點建設。

3.突出抓好重大項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展,大項目推動大發展”的理念,緊緊牽住項目建設“牛鼻子”,切實發揮項目投資在穩增長中的關鍵作用。重點抓好對全市423個投資億元以上重大項目跟蹤服務,尤其對項目建設存在的困難和問題深入剖析,研究提出行之有效的解決措施。做好列入省級重大項目儲備庫的7個50億元以上項目和28個10億元以上項目的前期工作,力爭成熟一個推進一個。強化土地、資金等要素保障,不斷創新投融資機制,加快投融資平臺建設,推動信貸資金更多地向實體經濟傾斜、向項目建設集聚,進一步加大對上爭取資金力度,積極研究探索政府與社會資本的合作模式,融入更多的社會資本參與基礎設施和公益性項目建設,多渠道籌措項目建設資金,不斷完善“一站式”服務和“保姆式”服務。

4.突出抓好改革開放工作。改革方面,推進政務服務“一網、一門、一次”改革,下大力氣為企業松綁、為市場騰位,逐步實現企業和群眾辦事“上一張網、進一個門”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。進一步完善招投標辦法,切實增強招標投標活動的透明度。推進國資國企改革,加快國控集團相關資產的劃轉步伐,抓緊組建農墾集團,力爭年底前上投集團資產規模突破 2000 億元。推進金融體制改革,大力開展“映山紅行動”,有重點、分梯次推進一批優勢企業掛牌上市;進一步提升金融風險監測預警能力,守住不發生區域性金融風險的底線。創新方面,深入貫徹落實《江西省人民政府關于創新型省份建設的實施意見》,以實施創新驅動發展戰略為核心,大力實施創新驅動“2211”工程倍增計劃,加快新舊動能轉換步伐。重點扶持一批創新平臺建設,圍繞主導產業、優勢產業,積極爭創一批國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺。繼續開展“加大全社會研發投入”攻堅行動,穩步增加財政資金投入,引導、鼓勵企業加大投入。開放合作方面,按照打造“江西大開放門戶”的全新要求,進一步加快開放合作發展步伐。突出主導產業招商,市本級圍繞“兩光一車”主導產業、各縣(市、區)圍繞本地主導產業尤其是首位產業開展“招大引強”攻堅活動,辦好“創新改變未來”’2018中國(上饒)雙創發展大會等招商活動。加快推進贛浙邊際合作。

5.突出抓好生態文明建設。堅持環境保護與生態修復同步推進,全面落實河長制、湖長制、林長制,因地制宜實施森林綠化、美化、彩化、珍貴化。狠抓污水管網建設、黑臭水體治理,持續開展鐵皮棚、磚瓦窯和非法“電魚”“網鳥”等專項整治行動。發揮全市各地“環保警察”隊伍作用,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。加快推進中心城區、萬年縣、弋陽縣等3個生活垃圾焚燒發電項目建設,確保鄱陽、余干、婺源、德興等4個項目全面開工;確保新建污水管網224公里、提升污水處理廠1座,著力解決污水管網滲漏、淤塞、破損等問題,推動污水處理廠發揮應有作用。縱深推進環保問題“大體檢”“大掃除”。進一步鐵心硬手,以釘釘子精神抓好整改,堅決防止問題“反彈”“回潮”。

6.突出抓好社會民生改善。脫貧攻堅方面,把脫貧質量擺在首位,緊緊圍繞實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”目標,加快推進“產業扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、易地搬遷再精準、教育扶貧再對接、貧困村莊整治再推進”五大工程,確保今年1個貧困縣(余干)、183個貧困村退出,8.84萬貧困人口脫貧。社會事業方面,大力擴充優質教育資源,積極推進與北京師范大學、北京大學教育學院等合作辦學事宜,力爭年內有1所學校開工。辦好中國上饒玉山2018斯諾克世界公開賽等體育賽事,促進體育賽事與產業融合發展。持續推進社會保險精準擴面、精準征繳,統籌抓好養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷和生育保險擴面工作。進一步完善社保體系,加大職業技能培訓力度,確保新增城鎮就業5萬人、轉移農村勞動力7.2萬人。抓好市級應急救災設施建設,加快市綜合應急救援基地建設,開工建設市級安全生產救援基地、救災物資儲備庫。物價穩定方面,加強重要商品和服務的價格監測工作,切實加強對百姓密切相關的糧食、食用油、豬肉、蔬菜、成品油、液化氣以及旅游等相關重要商品和服務價格的監測,及時準確地把握市場價格動態;加強對生豬及肉類市場的宏觀調控,確保生豬供需平衡,避免生豬出欄及肉類市場價格大起大落。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員,當前宏觀形勢復雜多變,保持經濟平穩健康發展的任務艱巨。我們將在市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,進一步堅定發展信心,攻堅克難,扎實工作,確保完成各項年度計劃任務,為打造省域副中心城市和贛浙閩皖四省交界高鐵樞紐城市奠定堅實基礎。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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