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關于對市司法局工作評議調查情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-10-31 10:18

市人大常委會工作評議調查組

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

根據市人大常委會關于對市司法局開展工作評議的總體部署,工作評議調查組于9月上旬在市人大常委會副主任謝冠森的帶領下,采取召開座談會聽取匯報、個別談話了解情況、設立群眾意見箱、填寫評議調查表等方式,對市司法局2016年以來的工作情況開展評議調查。評議調查組先后到市司法局、玉山縣、弋陽縣、萬年縣進行了評議調查。現將評議調查情況報告如下:

一、主要工作情況

2016年以來,市司法局在市委、市政府領導下,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為引領,以改革創新為動力,依法行政,充分發揮法律服務、法律保障、法治宣傳三大職能,工作取得明顯成效,先后被評為“第二批全國法律援助工作聯系點先進單位”“全省司法行政系統教育矯正類創新突破單位”“省級文明單位”,下屬醫調中心先后被評為“全國創建平安醫院活動表現突出集體”“全省模范醫調委”等榮譽稱號。市司法局班子2017年被市委評為團結、合作、有戰斗力的優秀班子。

(一)履行法律服務職能,促進“平安上饒”建設。

一是推進司法所規范化,發揮基層基礎作用。全市建成規范化司法所213個,司法所面貌明顯改觀,工作普遍得到當地黨委政府重視和支持,也得到群眾認可。

二是加強人民調解,預防矛盾糾紛。推進人民調解組織專業化、網絡化。建立人民調解委員會3990個,有調解員2萬余名、專業調委會33個,其中交通事故調解組織12個、醫患糾紛13個、勞動爭議5個、物業糾紛3個。注重依法化解矛盾。近年來,調處矛盾糾紛近4萬件,調解成功率97%以上,為基層平安和社會穩定筑起“第一道防線”。

三是加強管控幫教,嚴管特殊人群。完善通報督查制度,確保社區矯正人員管控到位。加強管控制度和措施專項督導檢查,體現刑罰嚴肅性,促進幫教人員回歸社會,促進社會和諧穩定。

四是參與掃黑除惡,主動協同配合。建立了司法所和法庭、派出所、鄉鎮、村委會協同的“五位一體”工作體系,暢通“涉黑涉惡”信息獲得途徑和重大輿情上報途徑。全市律師參與辦理了55個涉黑案件。

五是促進基層法律服務。嚴格年檢注冊,實施教育整頓,加強基層法律服務隊伍建設。發揮基層法律服務工作者貼近群眾的優勢,為“三農”、秀美鄉村建設等工作提供良好的法律服務。

(二)積極推動普法工作,促進“法治上饒”建設。

一是扎實推進“七五普法”。切實貫徹落實市三屆人大常委會第三十九次會議通過《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,按照國家部署和《決議》要求,積極推動普法依法治理。“七五”普法啟動以來,市委市政府高度重視,市委書記馬承祖同志親自參加相關會議、簽發工作文件。市司法局及時將會議精神和文件要求分類細化,落實“誰執法誰普法”工作責任,推動學法用法。以“兩辦”名義下發實施意見,全面推進農村“法律明白人”培養工程。

二是積極推進兩個條例的宣傳實施。我市《城市管理條例》和《農村居民住房建設管理條例》頒布實施后,市司法局(普法辦)將其納入年度普法重點內容,開展了專題培訓,并將《條例》的宣傳教育列入“七五”普法中期考核和機關“誰執法誰普法”年度考核的重要內容,督促、配合相關執法部門開展宣傳教育,促進《條例》宣傳實施。

三是大力推進法治建設。以憲法宣傳為主,在重要時間節點組織開展一系列法治宣傳主題活動;推行法律顧問制度,市縣鄉三級法律顧問廣泛參與政府行政、民事訴訟案件及合同談判、審查,促進依法決策、依法行政;抓好普法責任落實,實行“互聯網+法治宣傳”,構建線上線下法宣平臺;舉辦“法德共建 幸福上饒”文藝晚會,推動市法治文化公園建設,普及法律知識、傳播法治精神。

(三)強化法律保障工作,保障“大美上饒”建設。

一是搭建公共法律服務平臺。在市、縣、鄉、村致力打造融合法宣、法援、調解、公證、咨詢等資源的“一站式”服務窗口,推進基層法治工作。8個縣(市、區)、65個鄉鎮(街道)、191個村(社區)已建成實體平臺,市級實體平臺正在建設。

二是推進司法行政體制改革。公證體制機制改革工作得到司法部、省司法廳領導高度肯定。建立了刑事案件全程法律援助工作機制,完善了律師駐看守所、法院值班制度。人民監督員選任管理有序開展。

三是加強律師行業管理。成立中共上饒市律師行業委員會,確保黨對律師行業的領導。召開代表大會進行律協換屆選舉,夯實管理組織基礎。對律所進行定期考核,對實習期滿律師實行面試考核,保障律師隊伍素質。

四是強化司法鑒定行業監管。開展“質量建設年” 、“誠信建設年”和“能力提升年”活動,強化日常監管。加強準入管理,對申報新增的司法鑒定人員嚴格把關,對不再符合條件的予以暫緩注冊或注銷。2016年以來,依法注銷鑒定機構1家,注銷鑒定人資格26名,暫緩編入名冊的鑒定人36名。

五是促進公證行業健康發展。落實司法部“五不準”禁令,杜絕辦證環節錯誤;健全公證誠信執業體系,完善《公證質量管理辦法》等制度,通過回訪當事人、實地查看檔案等方式,查不足、去隱患、強質量,對不符合法定條件的公證處要求限時整改。

六是推進法律援助。開展精準援助專項行動,規范法援案件承辦人執業行為,完善法援案件回訪機制,明確法援工作“紅線”。降低法援門檻,公民申請法援標準統一為城鄉居民最低生活保障標準的2倍,并將逐步過渡到低收入或最低工資標準。在律所設立法援工作站,市直律所實現建站全覆蓋。

(四)強化人大意識,認真辦理代表建議。

自覺接受人大監督,認真貫徹執行人大決議決定。針對年初人代會上代表提出的有關普法工作的兩件建議(關于加強青少年普法教育的建議和關于將參加交通安全宣傳教育體驗活動納入普法教育和綜治考評內容的建議),及時研究處理,加強了行業部門分類學法,聯合市教育局在“市青少年示范性訓練基地”設立青少年法治教育基地,組織學生及其他相關人員到廉政教育基地、禁毒教育基地、交通安全教育基地進行實地教育,并將交通安全法規宣傳教育活動納入今年“法治上饒”建設考評和“七五普法”中期考核內容。建議辦理情況按時作了回復,得到人大代表的肯定。

(五)致力加強機關建設,打造機關隊伍形象。

以鍛造“講政治、精業務、善管理、重落實”的司法行政隊伍為目標,抓學習、促作風、強管理。一是堅定立場,增強政治意識。堅持把政治建設放在首位,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致,確保黨的路線方針政策在司法行政系統貫徹落實。二是以學育德,筑牢理想信念。以“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想,服務新時代法治上饒建設”為主題,開展“大學習、大培訓、大調研、大落實”活動,以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是常抓作風,增強紅線意識。著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強干部管理,激發隊伍活力,正確行使黨和人民賦予的權力,形成會干事、能干事、干成事的工作氛圍。

二、存在問題

(一)對基層司法行政工作的指導不夠。

評議調查中,縣(市、區)普遍反映市局到基層調研指導工作還不多,尤其是在社區矯正和安置幫教方面的工作亟需加強指導。此外,市政法干校常年沒有招生,實際上“名存實亡”。

(二)基層司法所規范建設不到位。

司法所人員未完全配到位,還有個別“一人所”和無人所。由于普遍參與了鄉鎮中心工作,司法所工作量比較大。工作經費普遍短缺,有的需要先行墊付,影響人員工作積極性和工作效率。

(三)社區矯正工作保障不足。

現有的社區矯正相關管理規定對矯正對象強制約束力不夠,矯正工作力量不足,實際執行難度較大,存在脫管、漏管隱患。社區矯正工作經費(2800元/人/年)除德興市和玉山、上饒縣外,其余縣(區)均未列入財政預算。

(四)對法律服務工作的管理偏弱。

一是有的律師違反職業道德和執業操守,多收費、亂收費,有的鉆法律空子為當事人謀取不當利益,甚至鼓動上訪從中漁利;二是基層法律服務工作由于準入門檻較低,個人素質良莠不齊;三是司法鑒定機構存在“小、散、亂”現象。

三、建議意見

針對評議發現的問題,為積極主動適應我國現階段社會主要矛盾發生重大變化的新形勢新要求,進一步促進市司法局堅持“以人民為中心”的發展思想,進一步做好司法行政工作,提出如下建議意見:

(一)進一步加強對基層司法行政工作的指導

要以“建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感”為目標,進一步加強對基層司法行政工作的指導,提升法律服務效能,積極適應人民群眾多層次、多領域、個性化、體現公平正義價值的公共法律服務需求,使人民群眾對全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。要進一步抓實抓好“七五普法”工作,弘揚法治文化、推進依法治理。要全面加強公共法律服務平臺建設,更好地滿足人民群眾法律服務需求。

(二)進一步加強基層司法所規范化建設

基層司法所是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。要按照《江西省司法所規范化建設標準》要求,進一步抓好司法所機構和基礎建設,配齊配強司法所工作力量,強化工作保障,加快司法所規范化建設。同時,要嚴格市局機關預算編制和收支管理,繼續抓好公證機構改革,妥善研究處理市政法干校資源問題。

(三)進一步加強社區矯正工作保障

要增強社區矯正工作規范性,以防止脫管、漏管和預防重新犯罪為重點,在《社區矯正法》尚未制定出臺的情況下,創新工作機制,協調部門關系,建立起由司法行政部門牽頭、職能部門協作配合、社會力量廣泛參與的防控體系。要按照市委辦公廳饒辦發〔2012〕31號《關于進一步加強社區矯正工作意見》要求,協調督促將社區矯正工作經費(2800元/人/年)列入縣級財政預算。

(四)進一步加強法律服務隊伍建設

一要加強律師思想政治建設。把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強律師行業黨的建設,切實發揮律所黨組織的政治核心作用。二要加強行業作風建設。提高律師隊伍業務素質,完善執業保障機制。加強律所管理,發揮協會自律作用,規范執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和執業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。三要引導基層法律服務工作者牢固樹立誠信服務意識和正確的利益觀,自覺遵守職業道德和職業紀律,注重誠信為本,切實做到依法執業、誠信執業、規范執業,堅決防止和糾正不講規矩、失德失信等侵害群眾利益行為。

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    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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