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上饒市司法局工作情況匯報
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-10-31 10:21

市司法局局長  蔡呈毅

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

市人大常委會把市司法局列為今年的人大工作評議對象,既是對我們司法行政工作的一次全面“體檢”,更是促進司法行政事業在新的歷史時期展現新作為的良好契機,必將激勵和鞭策我們認真履行工作職責,更好地服務經濟社會發展。為做好此次評議工作,我局高度重視、主動溝通、積極配合。現將工作情況報告如下:

一、2016年來主要工作回顧

2016年以來,上饒市司法行政系統在市委、市政府的正確領導和市人大、政協的監督指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為引領,以改革創新為動力,充分發揮法律服務、法律保障、法治宣傳三大職能,工作取得了明顯成效,得到了上級的充分肯定。

我們的具體做法是:

(一)緊緊圍繞“法治上饒”建設,創新普法、深化改革

一是“七五普法”高位啟動實施。“七五”普法啟動以來,市委市政府及市人大政協高度重視,市委書記馬承祖親自參加相關會議、簽發文件,為工作的順利開展奠定了堅實基礎。二是認真執行人大決議決定,認真辦理人大代表意見建議。認真貫徹落實市三屆人大常委會第三十九次會議通過的《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,積極推動普法依法治理。針對年初人代會上代表提出的有關普法工作的兩件建議(關于加強青少年普法教育的建議和關于將參加交通安全宣傳教育體驗活動納入普法教育和綜治考評內容的建議),及時研究處理,加強了青少年普法教育和分類學法,開設了青少年法治教育基地,與交警大隊聯合開展了普法行動,并將落實情況按時作了回復,得到人大代表的肯定。三是法治建設有新舉措。以憲法宣傳為主旋律,開展法治宣傳主題活動等;推廣法律顧問制度,有效促進了依法決策和依法行政;大力宣傳《上饒市城市管理條例》和《上饒市農村居民住房建設管理條例》兩個條例,切實當好“組織員”、“運動員”和“裁判員”,確保兩個《條例》得到全面實施,在規范城市管理、優化城市鄉村環境中的法治保障作用得到充分發揮;加大“智慧普法”力度,構建線上線下普及法律知識、傳播法治精神的平臺;大力弘揚法治文化,建設教育基地、文化公園、文藝晚會等法治文化宣傳載體。四是公共法律服務平臺建設有新成績。大力實施“四個一”工程,努力打造“一站式”法律服務窗口,解決群眾基本法律服務需求。五是司法行政體制改革有新進展。公證體制機制改革全部完成,得到了司法部、省司法廳領導的高度肯定;圍繞刑事訴訟制度改革,改進刑事法律援助工作,完善了律師駐看守所、法院值班制度;人民監督員選任管理有序開展,共參加檢察機關提請監督評議的案件16件;全面實施“法律明白人”培養工程,組織骨干力量赴撫州學習先進經驗,以兩辦名義下發文件,印制培訓教材、徽章、證書等共計3萬余份,向基層免費發放;深入推進“放管服”改革,開展“減證便民”行動;大力推進信息化升級,先后啟用社區矯正視頻監控系統、公證業務系統、“12348”中國法網案例庫系統等。

(二)緊緊圍繞“平安上饒”建設,筑牢基礎、抓實維穩

一是司法所建設注重規范化。全市213個司法所實行規范化建設后,形象得到顯著改觀,群眾的認可度和滿意度不斷提升。二是人民調解組織發展注重專業化。全市共建立人民調解委員會3990個,人民調解員達20932名,專業性調委會33個,一張縱向到底、橫向到邊、功能互補的調解組織網絡初步形成。三是矛盾糾紛預防化解注重依法化。2016年以來,全市各級民調組織共調處各類矛盾糾紛近40000件,有效預防和化解了大量矛盾糾紛。市醫調中心自2012年成立以來,通過規范引領、依法調解,得到了市委馬承祖書記和社會各界的充分肯定,收到群眾錦旗50余面。2016年以來共受理各類醫療糾紛案件196起,已結案176起。四是特殊人群管控幫教注重正規化。規范完善通報督查制度,確保社區矯正人員管控到位;嚴肅處罰違規人員,體現刑罰的嚴肅性;開展社區矯正官試點,創新工作模式;強化幫教手段,預防重新犯罪。五是參與掃黑除惡注重主動性。建立以司法所為主導的“五位一體”管控體系,排查特殊人群中涉黑涉惡情況;引導律師在涉法涉訴信訪、掃黑除惡等法律事務中發揮更大作用。今年,全市律師辦理涉黑案件55個,參與涉法涉訴案件377件。

(三)緊緊圍繞“大美上饒”建設,監管有力,服務升級

一是以律協換屆為抓手,促進律師行業健康發展。成立中共上饒市律師行業委員會,選出新一屆市律師協會領導班子,為提高律協管理能力奠定了組織基礎。建立健全對律所和律師的考核機制,組織律師開展公益性法律服務,增加律師隊伍的社會責任感。二是以“三個年”活動為抓手,促進司法鑒定行業健康發展。相繼開展司法鑒定行業“質量建設年” 、“誠信建設年”和“能力提升年”活動,在強化日常監管、加強準入管理、實行年度考核上下功夫。2016年以來,依法注銷司法鑒定機構1家,注銷不符合登記管理條件的鑒定人資格26名,暫緩編入名冊的鑒定人36名。三是以公證機制體制改革為抓手,促進公證行業健康發展。深入貫徹司法部關于公證行業“五不準”禁令,健全公證誠信執業體系。主動走進社區、農村和企業,開展公證法律免費咨詢活動等。2016年來,全市共辦理各類公證近36000件。四是以精準法援為抓手,促進法律援助行業健康發展。開展法援案件質量大檢查,完善法援案件回訪機制,將提高法援訴訟類案件比例列入年度考核;降低法援門檻,在律所設立法援工作站,設立法律援助流動工作站,將工作重心下移,擴大覆蓋面。2016年來,全市共受理各類法律援助案件近9000件,解答群眾法律咨詢近10萬人次。五是以年檢注冊為抓手,促進基層法律服務行業健康發展。實施基層法律服務隊伍集中教育整頓活動,嚴格年檢注冊,加強基層法律服務隊伍建設。

(四)緊緊圍繞局機關“家文化”建設,內強素質、外塑形象

以鍛造一支“講政治、精業務、善管理、重落實”的司法行政隊伍為目標,抓學習、促作風、強管理。一是堅定立場,增強政治意識。堅持把政治建設放在首位,確保黨的路線方針政策在全市司法行政系統貫徹落實。二是常抓作風,增強紅線意識。著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,營造會干事、能干事、干成事的工作氛圍。三是從嚴要求,匡正用人之風。在干部使用和管理上,始終堅持“嚴”字當頭,“實”字托底,逐步在局機關樹立起“有為才有位”的用人導向。四是以學育德,筑牢理想信念。以“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想,服務新時代法治上饒建設”為主題,在司法行政系統干部職工和法律服務工作者中,開展“大學習、大培訓、大調研、大落實”活動。五是人文關懷,激發隊伍活力。以增強干部職工底氣、解決干部職工怨氣、增強干部職工朝氣為出發點,開展經常性學習培訓、談心活動和文體活動,精心打造出富有特色的司法行政“家”文化,增強干部職工的歸屬感。

二、存在的困難和問題

近年來,我市司法行政工作雖然取得了一定成績,但離上級的要求和人民的期盼還有一定差距,主要表現在:

(一)基層司法所規范建設有待加強。司法所人員未完全配備到位,“一人所”和“無人所”的情況依然存在。司法所人員普遍要參與鄉鎮中心工作,而當前司法所工作壓力較大有時影響到了司法所的日常運轉。工作經費普遍短缺,需要鄉政府支持,影響了人員工作積極性和工作效率。

(二)公共法律服務平臺建設進度不明顯。市本級公共法律服務實體平臺建設進程緩慢,主要是受場地和資金的制約;縣鄉村三級的建設同樣由于受到資金的制約,難以全面鋪開。

(三)社區矯正工作保障偏弱。社區矯正工作主要由司法所承擔,而工作人員大多是事業編制,執法主體資格受限。現有的相關管理規定對矯正對象強制約束力不足,實際執行難度較大,存在脫管、漏管隱患。社區矯正工作經費(2800元/人/年)除德興市、玉山縣、上饒縣外,其余縣(區)均未列入財政預算。

(四)對法律服務工作的管理有待進一步加強。一是律師違反職業道德和執業操守的情況依然存在;二是基層法律服務工作由于準入門檻較低,個人素質良莠不齊;三是司法鑒定機構存在“小、散、亂”的現象。

三、下一步工作打算

在下步工作中,我們將以此次人大工作評議為契機,在市人大的監督指導下,奮力開創司法行政新局面。我們的主要思路是:堅持黨對司法行政工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞市委、市政府工作大局,以全面深化改革、現代科技應用為動力,以全面推進平安上饒、法治上饒建設和過硬隊伍、智能化建設為主線,以公共法律服務體系建設為總抓手,以提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標,為全面加快“決勝全面小康、打造大美上饒”歷史進程做出新的更大貢獻。

(一)進一步推動公共法律服務體系建設。加快建設公共法律服務實體平臺、“12348”熱線平臺、“法務云”指揮中心等建設進度,努力將司法行政和法律服務工作升級為“一站式辦理、掌上咨詢、指尖辦事”,打通服務群眾最末端。

(二)進一步加快法治上饒建設。著力推動法治宣傳教育理念思路轉型升級,開展精準普法,講好“上饒法治故事”、唱響“上饒法治聲音”;著力推動法治宣傳教育方式方法轉型升級,突出新修憲法的宣傳教育,結合“不忘初心、牢記使命”主題活動,突出黨內法規宣傳教育,突出《上饒市城市管理條例》和《上饒市農村居民住房建設管理條例》兩個條例的宣傳,創新“法律六進”內容、形式和載體,推進德法共建,更加注重發揮法治的規范作用和道德的教化作用;著力推動法治宣傳教育手段載體升級,加大智慧普法,用好12348江西法網,積極推行法律明白人培養工程;著力推動法治宣傳教育體制機制轉型升級,,爭取建立“誰執法誰普法”工作示范點,迎接全省“七五”普法中期督查和對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的督導考核。

(三)進一步抓好平安上饒建設。進一步加強人民調解工作,繼續發展其他專業性調委會,重點抓好基層人民調解組織規范化建設,積極探索醫療糾紛調處新方向;進一步加強基層司法所建設,積極推進“校所合作”模式,充分發揮高校幫扶專家教授、掛職教師的作用,切實緩解基層司法所人員短缺問題;進一步加強社區矯正工作,切實加強特殊人員監管,將新科技手段引入對社區服刑人員的管控,加大電子手環的使用覆蓋率,切實加強教育幫扶,持續深入開展“德法共建”傳統文化教育活動,真正實現法治與德治并舉;進一步加強安置幫教工作,鞏固刑滿釋放人員銜接機制,拓展延伸幫扶機制,深入開展監所與社會“三個延伸”工作,建立教育改造、安置幫教一體化工作機制,提升教育幫扶質量。

(四)進一步服務保障和改善民生。繼續開展精準法律援助服務年活動,主動對接全市脫貧攻堅,有效解決困難群體法律需求問題;大力推進市本級法律援助中心規范化建設,打造全市法律援助樣板,努力將市本級法律援助中心建成全市一流,全省領先的法律援助服務窗口;加強刑事法律援助工作,推動建立公檢法司法律援助聯席會議制度,有效解決刑事法律援助工作中的部門配合協調工作。

(五)進一步創新對法律服務行業的監管方式。狠抓黨的建設,強化法律服務工作者的政治素養,壯大黨員律師、公證員、鑒定人員、基層法律服務工作者隊伍,加大黨建工作對法律服務行業的影響力度;狠抓制度建設,繼續完善對法律服務機構的年度考核機制,嚴肅處理群眾投訴和違規辦案的情況,必要時啟動行政處罰,進一步嚴格對法律服務行業的監管;狠抓規范化建設,不斷發展壯大全市法律服務機構,借鑒兄弟地市經驗做法,實現鑒定機構強弱聯合或強強聯合,推動全市司法鑒定機構優勢互補,轉型升級,推進公證體制改革向縱深發展,指導基層法律服務所完善內部規章制度等,使基層法律服務工作邁上規范化發展軌道。

匯報完畢。以上匯報如有不妥,請批評指正。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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