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鄭衛平:堅定制度自信 踐行四個必須
作者:鄭衛平    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-11-24 11:00

市人大常委會副主任  鄭衛平

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在2018年11月5日的黨組中心組擴大學習會上,我進行了領學,21頁近萬字的習近平總書記關于人大講話摘編體現了人民代表制度的優越性,體現了制度自信、道路自信,體現了以人民為中心的思想等,我逐字逐句地讀過去,會后又再次學習領會,收獲頗豐、受益匪淺。作為一名在人大機關工作的黨員領導干部,學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是重要的政治任務,是踐行“兩個堅決維護”的具體舉措,是聽黨委話的堅決行動。

一、堅持黨的領導是人民的選擇、是歷史的結論。“中國共產黨的領導,就是支持和保證人民實現當家作主”,在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,習近平總書記強調“堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導”,深刻闡釋了社會主義民主政治最根本的前提,明確宣示了中國特色社會主義最本質的特征。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過人民代表大會制度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

二、人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,很重要的方面,就要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化。我們黨堅定不移推進人民民主,不斷鞏固和完善人民代表大會制度,從憲法的修改完善,到推動基層群眾自治,再到實現城鄉“同票同權”,為的就是不斷擴大人民有序政治參與,讓人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主;為的就是建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制,增強決策透明度和公眾參與度,保證決策符合人民利益和愿望。事實是最有說服力的檢驗標準,改革開放30多年來,正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下,中國經濟實現了起飛,綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階,社會長期保持和諧穩定。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度,中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優越性。

三、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。“法令行則國治,法令弛則國亂”。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,黨要領導人民實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標,要提高黨的執政能力和執政水平,促進國家治理體系和治理能力現代化,就必須全面推進依法治國,就必須走法治化的路子發展社會主義市場經濟。通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。依法治國是我國當前重要工作,實現依法治國需要面對的改革,包括推進依法行政,確保有法必依;進一步推進司法體制改革,確保公正司法,繼續推進反腐制度設計,規范約束權力運行。

發展社會主義民主政治,保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,而人民代表大會制度是把三者有機統一起來的重要制度載體。在新的奮斗征程上,擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,才能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,讓我們的民主更有質量;傾聽人民呼聲,順應人民期待,不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,才能調動人民積極性,讓我們的民主更有活力。

如何貫徹落實好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想用于指導工作、推動工作,結合自身實際就是要做到“四個必須”:

第一,必須廣泛密切聯系群眾,代人民言有“溫度”。“始終要把人民放在心中最高的位置,始終全心全意為人民服務,始終為人民利益和幸福而努力工作”。習總書記在全國人大閉幕會上的講話擲地有聲、令人提氣。人大機關作為人民的代表機關,就要聽民聲、察民情、聚民智、解民憂,聚焦人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題,代人民言。如,對群眾關心的空氣污染、飲用水源保護、垃圾處理和污水處理等問題,要組織明察暗訪,摸清情況、提出建議、跟蹤落實、督促整改,關注民生動向、積極為民發聲,力促問題解決。去年,常委會首次組織代表對揚塵污染進行明察暗訪,不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接檢查,針對部分建筑企業揚塵防治意識欠缺、渣土運輸車拋灑滴漏、建筑工地降塵防塵措施不力等問題,要求切實抓好整改,有關部門通過加強工地監管、加大揚塵專項整治、添置降塵設備等措施,有效降低了揚塵污染,今后還要繼續開展此類活動。在具體工作中要走群眾路線,把群眾利益放在心上。要發揮好代表聯絡工作站作用,使代表聯絡工作站成為代表履職盡責的“加油站”、反映社情民意的“聽診器”、為民服務的“連心橋”、改進工作的“助推器”和化解矛盾的“減壓閥”。

第二,必須充分激發代表活力,主動履職有“深度”。代表工作是人大工作的基礎和活力源泉,要堅持把發揮代表主體作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容來抓,以新思路新舉措改進和推動代表工作,不斷提高代表為民代言、履職行權的能力。要加強交流聯系。作為人大常委會領導要密切與代表聯系,建立代表微信群,及時傾聽代表建議,同時,作為分管城建環資工委的領導,要有針對地聯系城市管理、建筑規劃、環境保護等方面的專家學者、專業代表。要督促所聯系的代表多聯系群眾,多在網上聽取群眾意見建議,密切代表與群眾的聯系,使得代表履職活動更加便捷、務實、接地氣。要以開展主題鮮明的代表活動為抓手,搭建代表履職平臺,引導代表履職為民。如,組織好“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動,充分發揮人大代表與人民群眾聯系最緊密、最直接的天然優勢,全力組織各級人大代表積極投身到脫貧攻堅這場硬仗中去,依法履職、積極作為。要注重代表視察形式的多樣化,創新視察方式,拓寬視察范圍,提升視察效果,不斷擴大代表參與面。在大坳水庫飲用水源保護、大氣污染防治、棚戶區改造等重點工作視察中,注重邀請市、區代表中的專家學者、相關從業者、利益攸關者參與其中,一線代表占比逐步上升,讓基層代表獲得更多的知情權和建言獻策的機會。要探索開展外出跨區域視察。分批次組織人大代表前往外地學習交流,橫向找差距,縱向查不足,開闊眼界、借鑒經驗,提升代表履職能力。

第三,必須持之以恒改進作風,擔當作為有“力度”。要使人大機關成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,必須以良好的工作作風作為保障。要切實增強政治自覺,突出問題導向,扎實推進人大常委會機關作風建設。結合人大機關實際,就是要進一步建立健全常委會工作規程和機關管理制度,讓各項工作有章可循;要大興學習之風,尤其要把學習和實踐有機結合起來,引導機關干部主動適應新時期全面從嚴治黨和民主法治建設的需要,不斷研究新情況、發現新問題、探索新舉措、推進人大工作科學化、制度化和規范化;要大興調查研究之風,真正沉下身子、接好地氣,深入基層一線了解問題,要完成好2018年度重點調研參考課題,堅持需求導向、問題導向、效果導向,深入基層、深入群眾、深入企業,搭準基層脈搏,了解群眾需求,完善政策舉措,解決實際問題;要注重干部隊伍建設,近幾年,機關新進年輕干部比較多,要手把手地教、面對面地幫,多交任務、多壓擔子、幫助年輕干部盡快成長,形成結構合理的干部隊伍年齡梯隊、能力縱隊;要進一步強化宗旨意識、服務意識,使常委會各項工作更加體現人民意志、反映群眾意愿、得到群眾支持;要進一步強化責任意識、擔當意識,加大工作督查力度,抓好貫徹落實,對照工作計劃嚴格按照“三本賬”的序時進度進行督查,督促工作落實到位,確保常委會工作部署、領導交辦的任務件件有落實、事事有回音;要把作風建設作為推進各項工作的“先手棋”,打造一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大常委會機關干部隊伍。

第四,必須常用善用法治力量,依法履職有“硬度”。要樹立法治理念,善用法治力量,不斷提高運用法治思維和法治方式實施監督、推動發展、維護穩定的能力,在法治軌道上推動各項工作,推動人大工作。要用好執法檢查這一“法律巡視”利劍,全國人大探索形成的六個環節“全鏈條”執法檢查工作流程為地方人大提供了遵循,要適時開展《上饒市城市管理條例》《上饒市農村居民住房建設管理條例》執法檢查,要堅持問題導向,執法檢查不是搞綜合考核考評,不評先進,不對某項工作作全面評價,執法檢查就是要發現問題,不能走過場,不搞評功擺好那一套,要完善方式方法,按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求,動真碰硬、務求實效,不打招呼、直奔現場,開展隨機抽查工作。要在推進生態文明建設中主動作為,依法履行憲法法律賦予的職責,通過加強對環保領域法律實施的監督和對政府環保工作的監督,保證法律得到全面有效實施,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛綠水青山,針對群眾關注的環境污染問題,以《環保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《江西省大氣污染防治條例》、《排污許可證管理暫行規定》等法律法規為依據,推動解決人民群眾關注的突出環境問題,為保護生態環境、建設美麗上饒作出應有貢獻。

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