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關于市司法局評議工作意見的整改情況匯報
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-12-29 10:39

——20181227日在市四屆人大常委會第十八次會議上

市司法局局長  蔡呈毅

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

市人大常委會于今年6月開始,對我局2016年以來工作開展情況進行了評議。此次評議有力地促進全市司法行政系統干部職工提高了思想意識、推動了業務工作、強化了服務理念,激勵著我們今后更好地履職盡責。按照會議安排,下面,我向市人大常委會報告評議工作意見的落實情況,請予以審議。

一、統一思想,提高認識,精心部署謀劃整改落實

(一)高度重視,及時研究制定切實可行的整改方案。11月5日,市人大常委會下發了《關于對市司法局工作的綜合評議意見》(饒常發〔2018〕48號),既充分肯定了我局工作的成績,又實事求是地指出了存在的問題,更提出了有見地、針對性強的意見和建議。市司法局黨組對評議意見高度重視,及時召開專題會議,認真對照市人大常委會所指出的問題和提出的建議,進行了深入研究,制定了整改方案,將反饋的問題歸納為四大類,提出了18條整改措施,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確了責任領導、牽頭科室、責任科室和整改時限,確保做到整改一項、銷號一項。

(二)努力協調,加強與縣級黨委政府的溝通交流。為切實加強市局對縣級司法行政工作的指導力度,我局進一步健全完善了局領導掛點聯系基層司法局工作制度,印發了《上饒市司法局領導掛點聯系基層司法局的通知》(饒司字〔2018〕106號),明確了每名班子成員的聯系單位,并對掛點領導到基層調研指導提出了具體要求。文件下發后,局長與班子成員分別于12月6日至12月20日先后到12個縣(市、區)走訪調研,與縣委縣政府溝通協調當地司法所人員經費保障和社區矯正工作經費保障等問題,力爭取得縣級黨委政府對司法行政工作的關心和支持。在此過程中,各縣(市、區)黨委政府普遍表示將盡最大努力支持司法行政工作,如廣豐和余干同意增加20萬元的社區矯正經費列入2019年財政預算;弋陽政法委書記表示,機構改革到位后第一時間配齊17個副科級司法所長,工作經費也將逐步分期分批保障到位;橫峰縣縣長親自與調研組交流司法行政工作,表示盡最大財力保障好工作經費,力爭2800元/人的社矯經費分期落實到位等。

二、整體推進,分類實施,積極落實評議意見要求

(一)抓實調研考核,不斷推進法治上饒建設

基層司法行政機關是我市司法行政事業的根基,基層司法行政工作發展的快慢直接影響全市司法行政事業發展的進程。我局堅持以“建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感”為目標,在積極參加掃黑除惡專項斗爭的同時,從五個方面落實關于“進一步加強對基層司法行政工作的指導”的評議意見:

一是進一步深入開展“走基層、摸實情、求突破”大調研活動,并將大調研活動作為長期工作制度,一以貫之。為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神,充分發揮調查研究在科學謀劃、破解難題、推動發展中的重要作用,我局今年在全市司法行政系統開展了“走基層、摸實情、求突破”大調研活動。調研活動圍繞八個方面展開,活動中印發調查問卷500余份,形成調研報告10余篇,對基層司法行政工作中的重點和難點問題提出了解決方式和實施意見,并將市本級無法解決的問題上報至省司法廳。下一步,我局將把大調研活動持之以恒地開展下去,切實為司法行政工作中的重點難點問題尋找突破口。

二是進一步加強對全市司法行政系統的績效管理工作。為增強工作執行力,提高工作效能,提升對外形象,近年來,我局連續對全市司法行政系統開展了績效管理考核,對工作有創新有亮點有成績的單位進行表彰。今年11月,我局下發了《關于對全市司法行政系統2018年度績效管理工作進行考核的通知》(饒司字〔2018〕100號),在績效管理的基礎上細化了內容和要求,年終進行集中考核。

三是進一步抓好各業務科室做好年度工作計劃。作為市級司法行政機關,對基層司法行政工作有著監督指導的職責,因此,我們要求各業務科室必須在每年的第一個季度作出該年度的工作計劃,提出工作要點和進度要求;每年年中,班子成員要組織分管科室至少到各縣(市、區)全面調研指導一次,看工作進度、了解工作難點和實際困難,為基層答疑解惑。

四是進一步抓好“七五普法”工作,大力弘揚法治文化。大力實施農村“法律明白人”培養工程。印發了《關于在全市農村實施“法律明白人”培養工程的意見》,在由市委副書記吳井勇同志擔任組長的市實施農村“法律明白人”培養工程領導小組的領導下,編訂制作了教材、證書和徽章20000余份,舉辦了全市“法律明白人”培訓班,11月在余干召開了全市“法律明白人”現場推進會。高度重視第五個“12.4”國家憲法日和122日至8日的首個國家“憲法宣傳周”。12月4日上午,在市中心廣場舉行了以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的“憲法宣傳周”大型法治宣傳咨詢活動,市委書記馬承祖親自參加,并對近年來全市普法工作取得的成績給予了充分肯定,市委常委、政法委書記陳榮高等6名市領導先后參加活動。12月7日,我局舉行了以“弘揚憲法精神 走進司法行政”為主題的第一屆司法行政系統公眾開放日活動,市人大代表、政協委員等近20名社會各界代表走進我局參觀宣傳展板,聽取有關情況介紹。各縣(市、區)司法局同步組織開展了開放日活動。“憲法宣傳周”期間我市還陸續組織開展了憲法宣誓和旁聽庭審、憲法學習宣傳“雙百”、中小學“憲法晨讀”、憲法進賓館(公共交通場所)、“憲法進萬家”等系列活動。大力加強社會主義法治文化建設。與市中華傳統文化促進會聯合舉辦了以法德共建為主題、憲法宣傳為主線的“法德共建 幸福上饒”文藝晚會,在市青少年教育訓練基地開辟了青少年法治教育基地,市本級法治文化公園建設正在實施。

五是進一步加快縣鄉村三級公共法律服務實體平臺建設進度。督促和指導各地基層公共法律服務實體平臺建設,截止12月5日,11個縣(市、區)、185個鄉鎮(街道)、2137個村(社區)建成公共法律實體平臺,完成2018年任務數的90%。

(二)加強規范化建設,不斷夯實基層基礎

基層司法所是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。我局堅持以規范化建設為綱,從三個方面著手落實關于“進一步加強基層司法所規范化家建設”的評議意見:

一是大力弘揚“楓橋經驗”,推進人民調解工作實現新跨越。基層司法所要在黨委政府的全局工作中占據一席之地,就必須牢牢把握住人民調解這一強有力的抓手,勇于做黨委政府在維護社會穩定中的“減壓閥”。今年以來,全市司法行政系統堅持發展“楓橋經驗”,自覺融入基層社會自治法治德治“三治”的發展大局,推動人民調解轉型升級,得到了上級的充分肯定。萬年縣陳營鎮人民調解委員會和余干縣玉亭鎮人民調解委員會被評為全國人民調解工作先進集體、婺源縣沱川鄉調解員鄭健勇等3人被評為全國人民調解工作先進個人,全市17個人民調解委員會和50名調解員被省廳評為人民調解工作先進集體和先進個人。

二是積極推進“校所合作”。隨著司法體制改革的深入推進,基層司法所承擔的職能任務不斷增多與基層司法所人員配備不足的矛盾日益凸顯。我市充分發揮高校幫扶專家教授、掛職教師的作用,聯合打造省內高校教學實踐基地,多途徑落實基層法律服務人才,切實緩解了基層司法所人員短缺問題。目前我市有幫扶專家12名,掛職鍛煉教師2名,高校教學實踐基地32個。

三是開展“特色司法所”爭創活動。為充分調動基層司法所的工作積極性,大力開展“特色司法所”創建活動。目前,已向省廳推薦了15個特色司法所。

(三)強化社區矯正工作,維護社會和諧穩定

特殊人群管理的落腳點和最終目的是預防重新犯罪,幫助他們回歸到正常人的生活軌道上來,促進社會發展更加和諧穩定。我局堅持以工作創新為動力,從四個方面落實關于“進一步加強社區矯正工作保障”的評議意見:

一是加大對基層社區矯正和安置幫教工作的指導力度。以交叉檢查、督查督辦等方式加強對基層社區矯正和安置幫教工作的指導力度。

二是積極做好社區矯正官試點工作。大力推廣社區矯正官和“隊建制”試點經驗,并在運行成熟后逐步在全市進行推廣,努力建立一支正規化、專業化、職業化的社區矯正工作隊伍。

三是整合社會力量參與社區矯正工作。成立了專業性的志愿者服務隊作為社區矯正工作的補充力量,按照自愿無償的原則,對社區服刑人員進行監督管理、教育幫扶,使矯正對象感受到社會的溫暖,增強社會責任感,促進自身改造提升。建立專門的社區服務基地,委托村(居)委會以新農村建設、農村清潔工程、秀美鄉村建設等為主要內容的社區服務,幫助社區服刑人員修復社會關系。

四是鼓勵民營企業參與創建就業安置基地。為做好刑釋解教人員的就業安置工作,除積極爭取政府投入外,還鼓勵民營企業參與幫扶。目前全市共建成市級安置幫教基地18個,安置刑釋解教人員百余名,其中規模較大的有:玉山縣集食宿、教育、救助為一體的過渡基地,婺源縣江灣農產品加工基地,德興市依目了然服飾安置幫教基地,鉛山陽光基地和啟航基地等。

(四)加大監管力度,促進法律服務行業健康發展

加強對律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者、人民監督員、人民陪審員等法律服務隊伍的監督管理,是我們司法行政機關義不容辭的責任。我局堅持以維護社會公平正義為主線,從五個方面落實關于“進一步加強法律服務隊伍建設”的評議意見:

一是著力加強對律所和律師的監管強化律師行業黨委建設。將市律師協會黨委更名為市律師行業黨委,召開了中共上饒市律師行業委員會第一次黨員大會,選舉產生了第一屆律師行業黨委班子。目前,市律師行業黨委共34名正式黨員,已開展各類黨員教育學習活動10余次。上饒市直律師事務所聯合黨支部等4個基層黨支部榮獲“全省律師行業先進黨組織”榮譽稱號,贛東北所吳德君等5名律師榮獲“全省律師行業優秀黨員”榮譽稱號。抓好申報審核和律師考核。根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國律師法》等有關規定,依法審核申報材料,順利完成了律師執業申報工作。今年,我市新增執業律師84名、律師事務所3家、公職律師辦公室2家、公司法律事務部1家,完成了2家國資所的改制工作。注重依法嚴格考核,對全市49個律師事務所和505名執業律師進行了年度考核,要求在考核中不合格的限時整改到位。做好律師違法違規行為投訴處理。市律師協會成立了懲戒委員會和投訴處理查處中心,受理、查處律師違反職業道德和執業紀律行為。今年以來,共發處分決定書3份,調解撤銷投訴2起,在全市律師中起到了一定的教育警示作用。

二是著力加強對公證執業的監督管理。開展公證專項檢查活動,通過查看案卷、座談等方式,重點檢查各地辦理的繼承、委托、強制執行等事關群眾切身利益或覆蓋面廣、影響力大的公證事項,對檢查發現的問題下發質量檢查通報。截止目前,全市未出現一起公證投訴。全面梳理公證事項,實行證明材料清單制,優化辦事流程,推出免費郵寄送達公證書服務、代辦涉外公證書認證服務,讓當事人最多跑一次,對行動不便的當事人,還提供上門服務。

三是著力加強司法鑒定行業的監督管理。深入貫徹落實司法部“雙嚴十二條”和省委辦、省政府辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的若干意見》,以2018年司法鑒定名冊編制工作為契機,注銷不符合資格的鑒定人5名,暫緩編入名冊的鑒定人3名;以司法鑒定服務收費執行情況督導調研和“雙隨機一公開”督查為重點,對全市司法鑒定機構執業情況開展督查,下發整改意見書8份;以“校企聯合”為思路,積極申報公民非正常死亡法醫鑒定和環境損害司法鑒定項目,為拓寬司法鑒定服務范疇打好基礎;以提升司法鑒定人能力為目標,組織申報能力驗證和資質認定,要求能力驗證結果未通過的機構必須進行補考。

四是著力加強對基層法律服務監督管理。嚴把“入口”,按照司法部新修訂的《基層法律服務工作者管理辦法》規定的準入條件,嚴格審核從業人員申報材料,扣好“第一粒紐扣”。堅持“凡進必考”,對符合報名條件、自愿從事基層法律服務的工作人員,組織參加由省司法廳統一舉辦的全省基層法律工作者資格考試,考試合格并取得省廳頒發的江西省基層法律工作者資格證書者,通過組織考察、公示等環節方可進入行政審批程序。暢通“出口”,對年度考核不合格、執業活動中有違法違規行為等情況的,經查證屬實的基層法律工作者,嚴肅處理,堅決淘汰。加強教育培訓,提高政治素質和業務能力,強化對基層法律工作者的日常執業活動、職業道德、執業紀律等情況的管理,加大違法違規的查處力度,建立個人誠信檔案,將基層法律工作者信用記錄納入信用信息共處共享平臺,并向社會公開。

五是著力推進人民監督員和人民陪審員工作。加強與人民檢察院的溝通協調,促進人民監督員規范合法履職。人民監督員參加案件評議等活動13次,目前正籌備“2017年至2018年度全市人民監督員履職情況總結會”,擬于明年元月召開。貫徹落實人民陪審員選任工作的主體責任,會同有關方面做好選任工作。

經過整改,我局的各項工作取得了階段性成效,但是還需要長期的努力。我們將以此次人大工作評議為契機,繼續做好以下工作:

(一)進一步推動公共法律服務平臺建設和信息化建設。努力將司法行政和法律服務工作升級為“一站式辦理、掌上咨詢、指尖辦事”,打通服務群眾最末端。

(二)進一步加快法治上饒建設。著力推動法治宣傳教育理念思路、方式方法、手段載體、體制機制轉型升級,結合“不忘初心、牢記使命”主題活動和“五型政府機關建設”工作,講好“上饒法治故事”、唱響“上饒法治聲音”。

(三)進一步抓好平安上饒建設。加強人民調解工作,繼續發展其他專業性調委會,重點抓好基層人民調解組織規范化建設;加大社區矯正隊建制試點工作力度;加強社區矯正工作,將新科技手段引入對社區服刑人員的管控;加強安置幫教工作,鞏固刑滿釋放人員銜接機制和幫扶機制,建立教育改造、安置幫教一體化工作機制,提升教育幫扶質量。

(四)進一步服務保障和改善民生。主動對接全市脫貧攻堅,有效解決困難群體法律需求問題;大力推進市本級法律援助中心規范化建設,打造法律援助樣板;推動建立公檢法司法律援助聯席會議制度,有效解決刑事法律援助工作中的部門配合協調工作。

(五)進一步創新對法律服務行業的監管方式。狠抓黨的建設,強化法律服務工作者的政治素養;狠抓制度建設,繼續完善對法律服務機構的年度考核機制,嚴肅處理群眾投訴和違規辦案的情況;狠抓規范化建設,不斷發展壯大全市法律服務機構,推動司法鑒定機構優勢互補、轉型升級,推進公證體制改革向縱深發展,指導基層法律服務所完善內部規章制度等,使基層法律服務工作邁上規范化發展軌道。

主任、各位副主任、秘書長,各位委員,衷心地希望大家繼續對司法行政事業的發展予以關心、監督和指導,幫助我們共同開創司法行政工作新局面,為大美上饒建設和全面依法治市做出更大貢獻。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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